营口：金融重在“诚信体系”

　　本报记者 李军慧 综合报道

　　城市概况

　　 在浩瀚的渤海岸畔，广袤的东北平原上，有一座悠久历史与现代文明完美结合，独具魅力、充满活力的城市——这就是被誉为渤海明珠的营口市。

　　 营口市地处渤海辽东湾东北岸，东依千山山脉，南邻浪漫之都——大连，西邻渤海，北依东北腹地，中国七大水系之一的大辽河从这里流入渤海。

　　 营口市属暖温带半湿润气候区，四季分明，气候适宜，土质肥沃，水域面积及林地面积广阔，盛产水稻、水果及水产品，素有“鱼米之乡”、“水果之乡”的美称。

　　 营口市总人口240万，土地面积5402平方公里，拥有96公里海岸线。全市所辖三个行政区，两个县级市，一个国家级开发区，两个省级开发区。营口冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，环境优美，是最适合人居住的城市之一。

　　 营口的水陆空交通便利。内河（辽河）营口港区与渤海鲅鱼圈港区构成一市两港区，连接了五大洲四大洋。中长铁路（大连-满洲里）、沈大高速公路（沈阳-大连）、哈大公路（哈尔滨-大连）、庄林公路（庄河-林西）纵贯营口全境。营口南去有大连周水子机场，北往有沈阳桃仙机场，构成了十分便利的立体交通网络。

　　 营口是一座百年港城。营口港开埠于1861年，是东北第一个对外通商口岸，是东北腹地最近的出海口。营口港已发展成为中国十大沿海枢纽港之一，年吞吐量1.2亿吨，集装箱运量达200万标准箱，先后与40多个国家和地区的140多个港口通航。营口可望发展成为中国东北地区、苏联（现俄罗斯）中部及东部地区、蒙古及中国内蒙古的一个重要的国际港口与集散中心。

　　亮 点

　　 2004年营口市被国家开发银行列为全国8家、辽宁唯一的中小企业贷款试点城市，并率先在全省组建了“两台一会”的贷款操作模式。这项创新业务得到了省政府和省开发银行的高度认可，并作为成熟经验在辽宁省金融促进民营经济发展现场会上进行推广。

　　 说起东北三省著名的城市，可能很少有人想到营口。但正是这座被人忽略的城市，被放在了“振兴东北老工业基地”战略的重要位置。中央提出振兴东北老工业基地，辽宁省委、省政府提出的“五点一线”发展战略，确定营口为重要的中轴出港城市，享受国家沿海开放政策、东北老工业基地振兴政策、辽宁“五点一线”开发战略等相关优惠政策，具有良好的“亲商、安商”氛围。2006年底，营口市被国家统计局评为“中国投资环境百佳城市”。

　　追逐“金融城市”

　　 　　在人们的记忆里，营口是一座百年港城。营口港开埠于1861年，是东北第一个对外通商口岸，是东北腹地最近的出海口。营口港已发展成为中国十大沿海枢纽港之一，年吞吐量1.2亿吨，集装箱运量达200万标准箱，先后与40多个国家和地区的140多个港口通航。

　　 　　在人们的记忆里，营口还是旅游胜地。2007年1月，营口被国家旅游局正式命名为“中国优秀旅游城市”。营口拥有荣获1984年世界十大科技发现之一的金牛山古人类遗址、甲午海战的近代战场——西炮台、东北四大禅林之一的楞严禅寺、传说中的八仙过海驻足的仙人岛，有亚洲金字塔之称的二台子石棚，特别是享有慈母圣地的熊岳望儿山风景区和正在全力打造的熊岳温泉城等诸多风景名胜，一个山、海、林、泉、寺交相辉映的旅游休闲度假胜地即将脱颖而出。

　　 　　虽然营口被人们所熟知的是它的港口或旅游业，但营口一直致力于金融生态的建设。

　　 营口市在强力推进结构调整，营造良好的经济、法制和市场环境的同时，积极推进金融生态环境建设。

　　 　　政府通过采取打击恶意逃废银行债务等措施，帮助银行处理不良贷款93亿元；政府以优良资产置换不良贷款6.7亿元；化解了3家证券公司近25亿元的个人债务兑付风险；农村信用社获得6.8亿元的中央银行专项票据用于置换不良资产4.7亿元；置换历年亏损挂账2.1亿元。到2005年，实现了金融安全区的建设目标。

　　 　　近两年，营口市金融体系进一步完善，地方银行业金融机构改革不断深化。有鉴于此，中国人民银行沈阳分行于2006年把营口市确定为东北首个金融生态环境试点城市，市政府制订了《创建金融生态模范城市试点工作方案》。

　　 　　目前，全市银行机构存款余额已突破500亿元，金融机构不良贷款余额逐年减少，不良贷款率在省内综合排名第二位，银行业实现利润成倍增长，金融支持与经济发展良性互动趋势已经形成。

　　 　　在积极发挥区域内金融机构作用的同时，营口不断创新融资方式，引入国家开发银行的开发性金融理念，以政府信用为依托，吸引开行资金进行基础设施建设。到目前为止，国家开发银行已对营口市授信额度达80亿元，随工程建设已到位20多亿元。

　　重视中小企业发展

　　 　　为改善地区融资环境，市政府先后出台了一系列支持中小企业发展的相关政策和措施。一是为中小企业办理融资贷款减免收费，据统计，每年将减免各项规费收入1500万元；二是财政每年为政策性担保机构按担保余额注入担保风险准备金和软贷款贴息，年均约2000万元；三是提供免费途径，为贷款企业发表信用声明，使中小企业更加重视企业的信用影响，强化了企业管理，增强了自身的市场竞争力；四是将科技创新补助资金全额注入到有实力的担保公司，加大了对科技型中小企业的融资和投资支持力度。

　　 　　为扶持和推动营口市中小企业发展，经过积极争取，2004年营口市被国家开发银行列为全国8家、辽宁唯一一家中小企业贷款试点城市，并率先在全省组建了“两台一会”的贷款操作模式。这种操作模式，是开发银行资金优势和地方政府组织优势的完美结合，经过近3年来的成功运作，共为辖区内的近百户中小企业争取贷款6.3亿元，很好地解决了中小企业快速发展中的资金问题。

　　 　　这项创新业务得到了省政府和省开发银行的高度认可，并作为成熟经验在辽宁省金融促进民营经济发展现场会上进行推广。政府还定期召开银企对接会，为银行和企业搭造交流平台，目前已有浦发、光大、深发、兴业、民生等多家外埠银行在该市开展信贷业务。其中，已有数家银行有意设立分支机构，现正在积极筹建中。

　　金融重在“诚信体系”

　　 　营口市以全面落实科学发展观和打造诚信营口为主线，以建设金融生态城市为目标，以把营口建设资金流向洼地为目的，坚持统一领导，营造优势的投融资环境，实现社会经济金融良性发展。

　　 　　开展了信用社区建设，实施动态信用等级分类，被评为信用社区的除享受现有扶持政策外，根据不同的信用等级给予相应的财政信贷等激励政策。

　　 　　开展中小企业诚信体系建设，为树立中小企业良好的社会形象，缓解中小企业因信用等级不够抵押担保不足等形成的贷款难问题，开展中小企业资信评级试点工作。

　　 　　首先，对试点企业信用等级方面实行指导和管理，提升中小企业的信用等级，满足银行的贷款条件及要求。其次，把对中小企业实行信用等级评定作为担保公司提供担保的重要条件及依据，减化担保手续、控制担保风险。

　　 　　对信用良好的企业的贷款申请将在授权额度、贷款结算业务、票据业务、流动资金贷款申请、信贷新产品使用等方面给予优惠；全面推进农村信用村镇体系建设，将目前开展的农村“十星级”文明户、信贷金卡工程、贷款信用证等工作统一纳入到信用村镇建设中，改进金融对三农的服务，对新用户实行优先贷款、优惠利率、优质服务和贷款实行一次核定、随到随贷、周转使用余额控制的优惠政策。

　　 　　整顿和规范中介市场秩序，制定了对中介机构整顿和实施的办法，对中介机构违规收费和高收费，出具虚假财务审计报告、验资报告、评估报告等问题进行集中整治，严格与信用活动相关的注册会计师、审计师、评估师、律师等人员的从业资格审查和准入管理，坚决取缔无照经营、无行业资格的中介机构。

　　 完善担保体系建设，营口市担保体系建设已基本形成了各家担保机构与国内外金融机构广泛合作的良好局面。目前营口市的5家担保机构担保基金规模已近5亿元，担保能力达到30亿元，列辽宁省第三位，已与15家国内外金融机构开展了紧密合作，有效地分散和化解了银行机构的金融风险。

　　营口前三个季度

　　地方税费收入35.8亿

　　 截至9月30日，全市地税系统实现税费收入35.82亿元，同比增收10.31亿元，增长40.4％。其中：全口径税收收入23.27亿元，同比增收7.58亿元，同比增长48.3％，收入进度和收入增幅均列全省第一。完成市以下一般预算收入15.19亿元，同比增收4.93亿元，同比增长48.02％；完成社保费收入11.87亿元，同比增收3.27亿元，同比增长38.02％。

　　 　前三个季度，全市经济发展活力四射，辽宁(营口)沿海产业基地建设、港口经济对全市经济拉动效应不断增强，一批重点项目相继破土动工，营口港提前实现亿吨大港目标，极大刺激了相关产业链经济的增长；以五矿中板有限公司为代表的全市重点骨干企业经济增势强劲，对全市经济发展起到强力支撑作用，经济的快速稳定发展，为该市税费收入增长奠定了坚实基础。市地税局抓住有利时机，采取积极有效措施，加强组织收入工作，确保应收尽收。

　　 　　　一是动态监控税费源。坚持对全市百强企业、年纳税10万元以上企业和年缴费5万元以上的重点税费源企业以及新增200个千万元以上投资项目和续建项目加强点上监控，建立数据分析制度。二是加强基础管理。以推行“321”工程为核心，建立区域税源管理第一责任人制，实施管理责任逐级追究。三是开展专项整治工作。重点开展了房地产业、建筑业、交通运输业和代开发票行为税收专项治理活动。推行

个人所得税全员全额明细申报制度，强化个人所得税管理。四是运用开放式稽查模式，开展年度地方税费汇算清缴工作。五是积极落实土地使用税调整政策。六是依托

信息化建设强化税收征管。全面应用联网税控系统，抓好网上报税推广应用工作，强力推广应用联网税控发票管理系统和不动产及建筑业项目税源管理系统。七是强化社保费征缴管理，实现税费同管、同查，着力做实社保费征缴率，加大宣传力度。

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