霸州：金融生态的“霸州经验”

　　本报记者 李军慧 综合报道

　　城市概况

　　 霸州，一个历史悠久、区位优越、发展迅猛的省辖县级市。

　　 霸州市地处河北省冀中平原东部，位于京、津、保三角地带中心，属环京津、环渤海城市群。北距首都北京80公里，东临海港城市天津70公里，西距古城保定65公里。宋人称：“此固三关之锁钥，实则冀中之机枢。”史有“帝阙下临通万国，行人至此望燕山”的记载。

　　 霸州交通便捷，区位优越。京九铁路、津霸联络线、保津高速公路、即将开工的京开高速公路及106、112两条国道贯境而过，在市区形成了“三黄金”十字交叉。京九铁路京南第一大站——霸州站，为国家二级站，坐落在霸州市开发区。市内设地方铁路专用线及货场，货物可直抵香港。保津高速公路从西向东贯穿全市，并于霸州镇、胜芳镇和扬芬港镇各设有一个出口。由霸州驱车至首都机场仅需1个多小时，至天津机场仅需50分钟。便捷的交通网络使霸州成为华北地区重要的交通枢纽。

　　 河北霸州，在这个56万人口的县级市，目前已有9家银行、一家农村信用社和一家担保公司(中、农、工、建均在霸州设立两个支行，廊坊商业银行设立一个支行)。另外，调查显示，目前在霸州尚未设立机构的一些股份制商业银行，例如华夏银行、民生银行、兴业银行、浦发银行、交通银行、光大银行、招商银行等也通过其在天津、石家庄或北京的分行将业务延伸到霸州。据说，渤海银行的领导层不久前也曾经到霸州调研，有可能将业务延伸到霸州。

　　亮 点

　　 中国人民银行霸州支行行长王英介绍，设立机构的商业银行在霸州的存贷比从3年前的40%上升到目前的超过60%。其中建设银行胜芳支行在当地的贷款已经超过了存款，成为净投放行。

　　 一个小小的县级市坐拥11家金融机构，此外，10家尚未在当地设立分支机构的外域股份制商业银行已悄悄地将业务触角延伸进去，开展异地贷款和票据承兑业务。这在北方县级城市中极为罕见。不为人知的是，十多年前，这个城市曾经作为金融高风险区被列入四大国有商业银行的黑名单，工商银行曾经对这一地区的所有企业停贷7年。

　　曾被银行列为高风险区

　　 事实上，霸州是一个有着非常好的工业传承的城市。改革开放初期的20世纪80年代，这里就兴起了“乡镇企业”。当年霸州的乡镇企业主要是为北京、天津等地的大工业进行配套生产，曾经风靡一时的白菊洗衣机、雪花电冰箱、

熊猫电视机的很多零件都是在霸州生产的。

　　 20世纪90年代初，一些国有工业企业开始出现问题，白菊洗衣机、雪花电冰箱、熊猫电视机相继退出市场，霸州与这些国有工业配套的企业也遇到了体制上的问题。与其他地区当年出现的情况一样，“假破产，真逃债”、“大船搁浅，舢板逃生”等逃废国有银行债务的“八招二十九式”在霸州也大行其道。由于当时四大国有银行按专业分工，工商企业贷款主要在工商银行，工商银行就成了重灾区。霸州工商银行行长何海冀回忆，当时霸州工商银行的不良贷款率一下子超过了90%，亏损额达到1800万，在河北工商银行系统中排名倒数第一。

　　 1994年，4家国有商业银行同时将霸州列入高风险地区的黑名单，并停止了对霸州地区的贷款。其后的7年时间内，工商银行没有再对这一地区的任何企业客户发放一笔贷款，其他3家银行也上收了霸州分支机构的贷款权限，这一地区的贷款业务基本处于停滞状态。

　　修复金融生态环境

　　 砍树容易种树难。

　　 霸州市长杨杰说：“我们修复金融生态环境是从政府信用开始的。凡是与政府相关的金融机构陈债，企业改制、扩乡并镇等政策性因素造成的也好，往届政府经手的也好，我们第一认账，第二还钱。”据介绍，霸州自2003年以来已拿出5000万元用于偿还历史陈账。杨杰说：“用几千万元买回社会信用中最为重要的政府信用，值得。”

　　帮助金融机构清理欠债

　　 霸州市政府有时还动用行政手段帮助金融机构清理欠债。在农村信用社改革中，霸州市政府规定，所有对信用社有陈年欠款的政府工作人员一律停岗，设法归还欠债。还不上的停薪停职，用工资抵偿所欠本息。

　　 结果，在一个月的时间内，政府干部对农村信用社的欠款全部还清。霸州农村信用社成为河北农村信用社中清欠工作最有成效的一家。

　　 霸州还成立了合议厅帮助商业银行协调解决债务纠纷问题，并建立黑红名单制度，将诚实守信的企业列入红名单、失信企业列入黑名单。凡被列入黑名单的企业，政府取消一切支持政策。政府明确表示，如果企业不守信用，在企业和银行的债务纠纷中，政府坚决站在银行一边。

　　 国有商业

银行改革中遇到问题，市政府积极参与解决。建设银行作为改革试点，曾一度裁员，政府信访部门把在银行门口静坐的员工请到市政府，市长亲自接待这些员工，向他们表明地方政府的态度：“第一，建设银行的改革方向不会因霸州的几十个人而改变；第二，如果这些员工配合银行改革，霸州市政府帮助安排再就业。”此后政府果然安排了部分建行下岗人员再就业。

　　设立金融机构服务中心

　　 随着霸州民营经济的发展，越来越多的外域金融机构到霸州开展业务，杨杰市长表示，今年年内政府将在霸州设立外域金融机构服务中心，政府要把办公楼租好、互联网线接好、办公设备配好，为外域金融机构在霸州开展业务提供便利。这一计划在2006年的银企对接会上一经提出，就受到了银行和企业的欢迎。华夏银行石家庄分行信贷部负责人表示，这会成为外域金融机构展示产品、宣传业务的窗口，也便于当地的企业了解并联系外域金融机构。

　　 对成长性好的小企业，霸州与国家开发银行合作，建立了担保中心，为小企业贷款提供担保。政府也在和华夏银行研究新产品，用企业联保的形式为成长性好的小企业提供贷款。杨杰市长说，“我们会尽最大努力，尽量降低商业银行在霸州地区贷款的风险”。

　　 霸州市政府2006年的税收是10亿，2007年将达到15亿。他们的目标是依靠民营经济，在10年内打造百亿霸州。“银行进入，一方面是支持当地经济发展；另一方面，也是分享当地经济发展成果。”华夏银行信贷部门负责人说。

　　金融生态的“霸州模式”

　　 河北霸州，在这个56万人口的县级市，目前已有9家银行、一家农村信用社和一家担保公司(中、农、工、建均在霸州设立两个支行，廊坊商业银行设立一个支行)。另外，调查显示，目前在霸州尚未设立机构的一些股份制商业银行，例如华夏银行、民生银行、兴业银行、浦发银行、交通银行、光大银行、招商银行等也通过其在天津、石家庄或北京的分行将业务延伸到霸州。据说，渤海银行的领导层不久前也曾经到霸州调研，有可能将业务延伸到霸州。

　　 据人民银行霸州支行行长王英介绍，设立机构的商业银行在霸州的存贷比从3年前的40%上升到目前的超过60%。其中建设银行胜芳支行在当地的贷款已经超过了存款，成为净投放行。胜芳是霸州的一个经济重镇。近三年内，域内银行在霸州净投放230亿，域外银行净投放40亿，撬动民间资本200亿。华夏银行和廊坊商行在霸州

不良资产为零，其中华夏银行盈利过亿。

　　 谈到衡量地方金融生态好坏的标准时，中国社会科学院金融研究所所长李扬说：“我们可以简单看一看金融机构愿不愿意在这个地方设立分支机构，设了一个是不是愿意再设第二个……愿意再设就说明好；设了以后就撤走或者设了以后业务不发展，说明不好。”以这个标准衡量，霸州拥有良好的金融生态环境。

　　 “让更多的金融机构进入农村，使资金向中小企业流动。”对于霸州市政府的行政行为的经济学解释，中国人民银行金融研究所研究员邹平座博士给出了解答。

　　 邹博士认为，金融生态的一个非常重要的特点就是它受经济环境的作用明显。金融是经济系统的子系统，二者之间存在关联关系。一个地区有先进的经济模式，有不断增长的经济发展水平，才能创造金融有效需求，才能形成真正良好的金融生态环境。

　　 邹博士认为，在金融生态系统中，政府、法律和市场三者的边界必须明确，因为三者构成了稳定的铁三角。政府的责任由四个方面构成，一是监管，二是服务，三是转移支付，四是政策性支持。政府对市场的介入程度与市场的发育程度成负相关关系，市场的发育程度越高，政府的介入就越少。

　　 政府的一个非常重要的职责是服务。在霸州这样的地区，由于以前信用环境、金融环境、法律环境不完善，就需要政府加强服务来弥补缺陷。政府营造良好的信用环境实际上是提高了本地的文明程度，一个地区的信用环境是这一地区文明程度的重要指标。信用也是一种公共物品，是政府应该投资建设的，但很多地方这项工作做得并不好。

　　 主办银企对接会实际上是解决信息不透明、不对称问题，这也是一种信息服务。信息是金融生态的阳光，没有透明而充分的信息系统，就不会有良好的金融生态。但有一点必须要明确，政府必须不干预银行的具体经营活动和人事安排。

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