潍坊：金融发展源于金融理念“五个转变”

　　本报记者 陈哲源 综合报道

　　城市概况

　　 潍坊市位于山东半岛中部，辖4区、6市、2县、3个市属开发区，总面积1.58万平方公里，总人口855万人。是中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、世界风筝之都。

　　 潍坊人文荟萃，山川毓秀。“三皇五帝”中的虞舜、春秋时期政治家晏婴、东汉经学大师郑玄、北魏农学家贾思勰等都出自潍坊，孔融、范仲淹、欧阳修、苏东坡、郑板桥等曾在潍坊执政理事，近代涌现出了王尽美、陈少敏、王愿坚、臧克家等一批革命家、文学家和艺术家。境内有十笏园、山旺化石、恐龙化石、云门山、沂山国家森林公园等旅游景点，潍坊风筝、杨家埠木版画等中外驰名。

　　 经济快速发展，实力不断增强。2006年，全市完成地区生产总值1720.9亿元，实现财政总收入177.7亿元，其中地方财政收入88.5亿元，城镇居民人均可支配收入11846元，农民人均纯收入5508元。目前，全市有一定规模的农业龙头企业达到2660家，其中省级以上重点龙头企业达到56家，年销售收入670亿元；全市规模以上工业企业达到4171个，有40家企业销售收入过10亿元，其中1家过200亿元、3家过100亿元、10家过50亿元，有33家企业进入全国大型工业企业行列，高新技术企业发展到306家；有中国名牌18个、中国驰名

商标10个、国家免检产品34个。县域经济实力不断壮大，寿光、诸城进入全国百强县（市）行列。

　　 潍坊市是山东省的经济强市，GDP及财政收入、居民存款等核心经济指标均列山东省的前四位，特别是近两三年来，主要经济指标增幅全部进入山东省先进行列。潍坊市委、市政府在打造良好的金融生态城市方面做了大量工作，其做法和效果得到了山东省银行界及省政府的高度重视。

　　亮 点

　　 今年1-8月份，全市存款增长居全省第四位，贷款增长居全省第二位，盈利居全省第四位。在金融业越来越受到重视的今天，潍坊也许可以成长为山东半岛除青岛之外的另一个金融重镇。

　　 近日，潍坊—青岛合作发展论坛在青岛开幕，在论坛上两个城市确定了八大领域的全面合作方针。其中引人注目的是金融领域的合作，潍坊市人民政府将象征两地金融合作的金融宝鼎赠送给青岛市人民政府，宝鼎上面“五四”广场上的五月风和风筝分别代表青岛、潍坊两市，龙头象征青岛在全省经济发展中的龙头带动作用。在金融业越来越受到重视的今天，潍坊也许可以成长为山东半岛除青岛之外的另一个金融重镇。

　　潍坊金融理念的“五个转变”

　　 潍坊市位于山东半岛中部，辖4区、6市、2县、3个市属开发区，总面积1.58万平方公里，总人口855万人。是中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、世界风筝之都。

　　 潍坊市是山东省的经济强市，GDP及财政收入、居民存款等核心经济指标均列山东省的前四位，特别是近两三年来，主要经济指标增幅全部进入山东省先进行列。

　　 然而像中国很多城市一样，一直以来潍坊并没有把金融业作为关乎城市经济命运的大事。

　　 最近5年来，潍坊市委、市政府对金融的认识发生了重大转变。

　　 随着经济的发展和最近几年金融生态观念的大力普及，金融业对城市经济发展的作用已经得到越来越多人的肯定。潍坊市委、市政府也将做强做大金融产业作为重要的战略工作来抓。

　　 潍坊市金融证券负责人介绍，现在潍坊市已经相当重视金融业的发展。从过去单纯强调金融业推动地方经济发展，增加对地方经济建设投入的认识上升到系统研究金融业发展本身的问题，将金融业作为地方重要的支柱来抓，将金融机构作为最大的投资商来对待，为金融业的发展千方百计创造良好的环境。

　　 潍坊市市委书记张新起在多种场合明确表示：市委市政府对金融工作的指导要实现“五个转变”。

　　 把金融产业由从属的、边缘的产业地位转到经济发展的重要支柱产业上来；由过去金融产业服从地方产业发展方向转到地方产业发展规划要符合金融产业发展规律和金融政策导向上来；由对金融产业直接行政干预转到为金融产业发展创造良好的环境上来；推动金融机构由粗放的增长方式转到依靠提高内部素质和管理水平、增强竞争力上来；支持金融企业由传统的内部运行机制、经营方式转到现代化经营方式上来，促进金融产业又好又快地发展。

　　出台政策全力推动

　　 潍坊市政府转变对于金融建设的理念后，开始着手出台扶持金融产业做强做大的政策措施，推动金融产业加快发展。

　　 潍坊市每年都要召开金融工作会议，系统研究金融发展战略，解决金融运行中存在的各种重大问题，出台改善金融生态环境、加快金融业发展的具体政策措施。

　　 2005年4月，潍坊市委市政府邀情中国社科院及诸多方面的金融专家对潍坊金融发展战略及金融生态环境建设进行了系统研究论证，并在当年的金融工作会议上出台做强做大金融产业30条具体的政策措施。

　　 这些措施涵盖了金融产业发展的方方面面，对于推动金融业本身的发展及金融与经济和谐发展发挥了重要的作用。这些政策措施在当时山东省具有明显的领先作用，时任常务副省长林廷生率山东省各地市的分管市领导出席和观摩潍坊的金融工作会议，并要求各地市向潍坊学习。

　　 除了在大政策方面的努力，潍坊市还特别注意金融运行的软环境建设，并把此项工作作为打造地区良好投资环境的重点工作来抓。

　　 加强法治环境建设，对于金融案件，要求法院从速办理，并在办理案件过程中切身维护金融企业的合法权益，坚决打击各类逃废银行债务行为。各级法院每年都在政府推动下协助银行集中执行一批案件。各级公案经侦部门与金融企业联系密切，对于涉案金融企业全力帮助案件侦破。

　　 市政府与人民银行、银监局、税务、公安等部门联动，建立企业征信系统，严厉打击失信行为。市政府推动地方财务会计信息真实性管理工作，2007年鲁台经贸洽谈会期间，组织海峡两岸会计诚信大会，两岸100多位财会界知名人士参加会议，财政部对潍坊推进会计诚信建设的举措高度赞扬。

　　 为鼓励异地金融机构来潍发展业务，活跃潍坊金融，市政府建立了异地金融机构服务中心，为他们来潍从事金融业务提供全方位服务。目前，潍坊1400多亿元信贷份额中非潍坊金融机构投放的贷款有200多亿，列山东其他地市之首。

　　解决现实问题

　　 潍坊市委、市政府协调人民银行、银监部门发挥联动效应，着力解决困扰当地金融机构发展的重大实际问题。

　　 对于重大金融风险问题高度敏感，采取措施化解系统性风险。当一些大的企业集团因运营问题使银行信贷资产面临危险时，地方政府及当地银监部门总是千方百计协调各金融机构着眼长远，防止个别机构的短期行为使当地机构信贷发生重大风险。政府通过督促协调企业渡过经营难关的方式使金融企业免受重大损失。

　　 帮扶地方金融机构加快发展。潍坊地方金融机构原来风险比较突出，潍坊政府通过国有资产经营公司，一次性整体剥离潍坊农信、潍坊商业银行近20亿元历史形成的不良资产，使两家地方金融机构得以轻装前进；通过对地方金融机构实施税收返还的方式，帮助地方金融机构消化历史形成的损失。

　　 两家地方金融机构得到的来自当地政府及监管层面的支持，使地方金融机构近几年逐步走出困境，成为山东境内最具活力、成长性良好的地方金融机构。

　　 中国

银监会和山东省银监局、省政府对潍坊推动地方金融机构加快发展、化解风险的举措高度认可，并于2005年4月在潍坊召开加快地方中小银行改革发展现场会。

　　 政府的支持使潍坊金融业开始向更好的方向发展。

　　 潍坊商业银行负责人介绍，近年来，全市银行业不断更新理念，强化风险管理，加快改革创新，整体呈现出增长快、质量高、效益优的良好势头。从2004年开始，潍坊银行业各项主要指标连年进入并保持全省先进行列。今年1-8月份，全市存款增长居全省第四位，贷款增长居全省第二位，盈利居全省第四位。这些数据都说明潍坊的金融运行质量，也说明了潍坊良好的金融生态环境。

　　链 接

　　潍坊金融业现状

　　 ●银行业

　　 现在潍坊市共有中国银行、工商银行、建设银行、农业银行、交通银行和农业

开发银行以及市商业银行和农村信用联社。2006年，潍坊市银行业各项存款余额达到1443.3亿元，增加178.2亿元,增长14.1%；贷款余额达到1306.2亿元，比年初增加238亿元,增长21%。资产质量明显提高，全市银行业不良贷款减少3.3亿元，不良贷款占比下降1.97个百分点。全年实现经营利润24.8亿元，比2005年净增7.2亿元，其中地方金融机构（市商业银行、市农村信用社）实现经营利润10.9亿元，比2005年净增4亿元。整个银行业的主要经营指标都有了明显提高。

　　 ●保险业

　　 到2006年底，在潍坊市的保险公司分支机构达到22家，比上年增加3家。全市保险业承保总额达到4134.1亿元。当年实现保费收入31.7亿元，比上年增长6.68%。全市经保险监管部门批准设立的保险经营机构达到189家。保险从业人员达到18000人。

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