环渤海小城市进入战国时代

　　李平

　　“通州虽然不可能在制造成本上拼过滨海地区，但通州可以大力发展商贸物流，作为联系北京和滨海地区的一个枢纽。”日前，来自北京市社科院的一位专家向通州区政府的官员们建议。

　　而这正合通州区官员的心意。

　　京津冀都市圈的新格局已经大致明朗，北京、天津、唐山“三驾马车”的龙头地位已无争议。中小城市正在为自己确定各种各样的定位。

　　小城的自我定位

　　通州区商务局罗小姐告诉记者：“我们建设一大批起点高、规模大、特色突出的商业设施，做京东商贸中心和辐射华北乃至全国的物流中心。”

　　据她介绍，到2010年通州商业设施总规模将达到135万平方米。目前投入使用和正建的商业面积已超过70万平方米。

　　位于北京和天津之间的廊坊，则在努力给自己重新定位。记者获悉，廊坊市政府近日委托

清华大学为其城市发展战略和总体规划所进行的研究刚刚开题，“主要是梳理一下廊坊的发展定位、城乡产业布局和发展思路。”

　　特殊的区位优势使得廊坊得以在京津之间左右逢源，经济发展水平在整个河北省名列前三甲，但廊坊市委书记王增力并不满意。10月20日，他在京参加“十七大”时向媒体表示，“廊坊建设比较晚，工业基础比较差，经济实力不强，这是我们廊坊市面临的主要矛盾。”

　　在王增力看来，夹在京津之间的廊坊还要给自己一个更精准的定位，“我们特别注意观察京津冀经济圈的格局和环渤海地区的布局，要根据北京和天津周边的发展情况，主动进行对接，比如汽车制造业在北京和天津是比较发达的，我们就大力发展

汽车配件，争取能够和北京、天津市场融为一体。”

　　天津武清县给自己的定位与通州类似，在滨海新区走红之后，武清也在为自己描绘环渤海商贸中心和物流中心的蓝图；河北保定的“中国电谷”概念逐渐成型，石家庄则要发挥自己制药业的优势做未来中国的生物制药产业基地。

　　重划利益格局

　　对于这种现象，

北京大学中国区域经济研究中心一位教授评论说：“京津冀乃至整个环渤海区别于长三角和珠三角的一个很重要的地方是，只有几个寡头在博弈，中小城市几乎没有话语权。”

　　无论官方还是民间，所有关于环渤海经济区的讨论几乎都是围绕北京、天津和河北唐山展开。环渤海经济区的竞争或合作似乎都在这三个城市间展开。

　　在高层协调和地方党政高层的不断讨价还价之后，北京做整个中国政治和经济调控中心，天津做北方研发制造物流中心，唐山做北方重工业基地，整个中国北方地区的经济实力格局已经明晰。

　　一位来自美国的区域规划专家谈起在中国三年的研究工作颇有感慨：“长期以来我们谈到环渤海区域经济合作，就是谈这三个城市谁是龙头谁是老大，没有人会去关注那些中小城市，很少有人去思考这些大城市如何带动这些中小城市的发展。而这恰恰是区域经济这个概念最核心的意义。”

　　在她看来，区域经济的概念在中国早已被扭曲。“区域经济研究和区域规划要解决的是核心经济圈如何带动腹地发展，而不是某几个龙头城市的发展。”

　　中国官方目前关于环渤海经济圈并没有一个官方的规划，位于环渤海经济圈核心的京津冀都市圈规划从2004年开始编制，到现在迟迟没有出台。而据接触到规划文本征求意见稿的专家介绍，主要篇幅还是在讨论北京和天津的势力分配。“关于其他城市只是笼统地分了一下类，比如说北京以北的张家口和承德，为了保证京津的生态环境，限制其发展工业的权利。”

　　正是在这种背景下，京津周边的中小城市们都焦虑如何走出一条自己的经济发展道路。通常的做法是，根据自己的发展情况提出一个目标，然后就围绕这个确定自己的发展思路。

　　不断磨合

　　由于缺少来自国家层面的协调，这些中小城市在给自己定位时有很大的自主性。但很多时候，这种自主性却演变成盲目性。

　　前述北京大学教授告诉记者，“他们往往并不会考虑周边其他地区的定位，甚至有的是在模仿别人。比如我知道的一个河北的县城，看到另外一个县发展皮革加工业很成功，自身又有一定的皮革加工业基础，然后就提出要做北方皮都。”

　　随后，这个县大力发展皮革加工业，生态环境被严重破坏，多次被媒体曝光。在最近一次产业政策调整和流域限批中，这个县的皮革加工大跃进被河北省叫停。

　　国家发改委宏观经济研究院地区经济所一位专家则要乐观一些。他认为，这种地方自主寻找发展道路可能要经过一段混乱期，“但我们应该相信地方政府也是理性的主体，他们会不断地调整自己的目标和定位。”

　　就廊坊的例子来说，他认为廊坊的发展思路就是典型的“越来越现实”了。

　　他解释，“之前廊坊也提出了一系列大而不当的口号，比如前些年提出过要做‘环渤海办公室’，还提出过要做高新技术研发中心。这两个目标都有一定道理，但它离开了京津一个都实现不了。”

　　而当廊坊意识到了这个问题之后，一些不合适的目标被逐渐扬弃，他们开始请专业的研究机构帮助自己设计发展思路，发展的思路越来越现实，也越来越合理。

　　这位区域经济专家表示：“这需要一个磨合的过程，地方政府官员需要不断接触宏观政策，需要不断了解区域内其他地区的动态，还需要中央政府和专业研究机构的智力支持。”

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　　来源：经济观察报网