用创新书写三农大文章

　　——江苏省财政支农资金管理创新侧记

　　江苏作为我国东部沿海经济发展最早、最快的省份之一，无疑探索做得最多，创新也就最多。苏南的高楼、大道，某种程度上已改变了小桥流水的风格，苏北从学签合同开始到招商引资求发展，正在改变旧的和形成新的管理意识和方法。

　　多予、少取、放活是党的“三农”政策的基本点，在这一基础之上，2007年江苏财政支农资金管理的目标是：“予得更多、取得更少、放的更活”，而突出强调的是新一轮的实事、大事。这里充满了创新意识，又充满了务实精神。

　　“打包”蓄势办大事

　　从苏南到苏北，宽广的高速路一通到底，无任何不同。只是越往北行，江南多见的农家小楼好像越来越少，而且住家间隔似也越来越大了。

　　但是当你知道即将要到的新沂市新农村建设的目标，就会不由地赞赏起来：村在林中，院在树中，人在绿中。

　　新沂政府坚信他们赶上了好时候，那就是2005年他们被列为了省农业资金管理“打包”试点市，第二年又列为财政部试点。与“打包”新政相比，以往的财政支农资金申报、安排、使用、管理、效益的整个过程，效率不高，效益不大，长此以往总是拉不近与苏南的距离。2005年，根据中央精神，江苏省率先在全国尝试农业资金“打包”管理使用，新沂被列其中。尽管才试行了两年多，但却干了不少多年前就想干而未干成的事。修路、建桥、修河道，发展特色农业，解决民生疾苦……

　　有了“好钢”，就一定得用在“刀刃”上。新沂有套工作程序叫“五个一”，即在“打包”试点中，保证具备一套工作班子、一个科学规划、一位首席专家、一个知名品牌、一个龙头企业。缺一勿谈开工项目。在项目实施过程中，“阳光”操作贯穿始终，不论请中介机构专业监理，还是对资金的随时监控，都要保证资金的透明度。

　　“打包”实施的重头戏，是项目整体效益的落实。我们在瓦窑镇参观科技示范大棚时，随意去到两家农户，看看他们的沼气池改造，两家人竟都认识财政局的来人。见记者愕然，农民边演示边说“怕不好用，工作组的人每家都去看，要都能打得着火才行。”财政局一位同志哈哈笑起来：“打得着火才能最终验收报账”。这两年新沂每年都建沼气池1000多个，而每一家都得能“打着火”才行！

　　财政局农财科5个人，个个点过沼气灶，个个用尺子量过新修的水泥路、农桥、河道，就连“打包”中政府组织的农村劳动力转移培训，农财科的同志每一次都备有专门的实施细则。在新沂市，上至有关市领导，下至财政局每位局长，以及农财科的每一位工作人员，随意请出一位，有关农业资金“打包”事宜，从意义到实施的每一个过程，甚至许多的农民姓名都了若指掌，顺口道来。

　　正是扎实的工作，“打包”试点第二年，新沂市再次被定为中央支农资金“打包”试点县。两年来，各级财政总投资20008.72万元，共实施项目45个。

　　哪里又有了鞭炮庆贺声，那一定是又一座农桥、一条公路或河道落成或修复成了。

　　2007年省级财政支农资金整合试点县增加到15个，省财政按照“增量带动，存量调整、发挥总量作用”的原则，将农村桥梁、河道清淤、农业三项工程、

　　在中央和省财政支农资金整合试点的带动下，省内各市、县纷纷开展各种形式的“整合”“打包”，一种新的支农资金管理方式正在孕育。

　　小额贷款釜底“添薪”

　　见到农户时会侠时，她正哼着歌干活呢，她是铜山县郑集镇苗湾村的农民。几年前她可没有这等精神面貌，全家4口人，仅靠几亩地和丈夫做杂活微薄收入维持生活，公公去世，婆婆病，债越欠越多，成为全村有名的贫困户。2006年，时会侠有幸得到15000元政府扶贫小额贷款，在别人带动下，她们建起了日光温室大棚，发展食用菌生产，仅4个多月收入近3万元，当年脱贫。现在她已是全村共同致富的领头人。

　　一份《关于对全省29个县(市、区)2006年度省级扶贫小额贷款发放、回收等执行情况专项审计的报告》提供的情况：“省下达29个县(市、区)2006年度省级扶贫小额贷款。合计发放计划6亿元。已发放回收执行情况：29个县(市、区)已对所属465个乡镇信用社的124863个农户发放省级扶贫小额贷款55841.75万元，2006年度扶贫小额贷款发放计划完成率为93.07%；考核期内已经收回贷款121926户，计54464.38万元，回收率为97.53%……”

　　江苏财政部门很早就开始探索扶贫小额贷款投放与管理的新模式， 2001年以来，已基本实现良性发展，既让贫困农户得到了实惠，增加了收入，又切实提高了贷款的运行效率和回收率，还有效地保证了财政扶贫担保资金的安全。

　　这是怎样种模式呢？

　　首先扶贫小额贷款发放对象为农村有劳动或经营能力，遵纪守法、信用良好，收入处于中等水平以下的贫困农户。县扶贫办在乡村上报的基础上，建立《贷款备选农户名册》，信用社在名册范围内自主选择发放对象，至2005年已包括25个县(市、区)中的贫困村。政策上，农村信用社贷款利率可上浮100%，而扶贫小额贷款则执行基准利率，不得上浮。按期还款的农户，还可享受50%的贴息。信用社由于限制上浮利率的损失，由省财政奖励资金予以弥补。

　　为帮助贫困农户脱贫釜底“添薪”，使更多的贫困农户得到扶贫小额贷款的扶持，2004年经省财政厅、扶贫办、信用联社协商，扶贫小额贷款的投保比例全部按3：1的比例发放。

　　为了保证扶贫担保资金安全、有效运行，省财政将扶贫担保资金直接划拨到在各扶贫县信用联社开设的“省财政厅扶贫小额贷款担保资金专户”，担保资金一经核定到位，封闭运行，不再变动，年度中任何单位、任何人不得以任何理由划拨、变动担保资金。按规定由省财政承担的贷款贴息、损失和奖励资金，由财政厅与省扶贫办核定后拨付到各县“县扶贫办扶贫小额贷款贴息结算户”。近几年来的运行实践证明，担保资金的专户存储，封闭运行，有效地保证了其全安性。

　　近年来，省财政不断加大支持扶贫小额贷款的力度，2005年扶贫小额贷款担保资金的规模由2003年的6250万元增加到1.35亿元，贷款发放额度4.05亿元，受益农户11万户；2007年担保资金2.35亿元，贷款规模7.05亿元，受益13万户，户均增收500元。

　　“合作社”就是常青藤

　　走进武进夏溪花木市场，怎么也与脑中的农业合作社吻合不上来。花木交易大厅似同股票交易厅，迎面的大屏幕上，各种花木的当天交易价格不停地滚动着，大厅一侧的几十台电脑即将与全国农业信息网连接。这一天正遇强台风，窗外望去，鲜见来交易的花农、花商，狂风暴雨中只能想象着风和日丽时的大花园，但一走进温室花房便立即感受到了一切：仿佛一座现代化超市，一颗颗灌木生态各异，一排排盆景多态多姿，立即，你被万绿中一大丛绽放的蝴蝶兰吸引过去，这样独自开放怎不令人心生怜香惜玉之情：为何不早些卖出，为何让她等到凋零……？园丁笑着让我们再看，原来是一株株精美如生的绢画，它产自台湾，每盆的批发价格要300多元。花木市场30万亩的交易面积包括的品种有一、两千种。

　　市场＋基地＋农户是夏溪花木市场的运作模式，市场为农户提供产前、产中、产后的系列化服务。市场的交易面积30万平方米，去年交易额达20亿元，今年至8月成交额已达15.35亿元。这里现在已是浙江、福建、上海、湖南等10省市和常州地区30多个乡镇花木集散交易中心。市场几乎掌握全国各地的花木信息，经过分析、研究预计出第二年某个品种要走俏，市场就会逐步引进，花农立即就能种植。

　　说到种植，几年前，网上传说一种叫美国红芦的将会成为城市绿化树种，当地百姓听到信息立即购买树种，该树种不仅价格昂贵，且生长期漫长。但未曾料到的是，经街道美化试验后发现该树种并不适合大面积绿化推广，树苗完全卖不掉，许多花农最终只得烧掉了树种。花木买卖信息不畅，市场分析、引导缺乏专业性，很长时间影响着花木市场的发展。

　　“专业”除了指花木基本知识，还包括与买卖花木有关的一切。在每一个与夏溪花木市场相似的农业合作组织形成之初，政府总是助过一臂之力，在江苏所见到的每一个成规模的大合作社，都念念不忘财政最初给予过的今天看来并不算多的帮助。

　　还是夏溪的事，上世纪末始，农民零散在公路旁摆摊儿卖花，到自发征一块地集中买卖，根本不懂专业二字。待到做大些就有了效应，但买卖花木人数增多之际，负面影响也随之出现，拥堵交通、有损市容不一而足，更重要的是做不强大，做不专业。从2000年开始，市、区财政部门每年都以市场建设、农民培训进行专项支持，市场迅速形成规模，走向专业化，生态建设也形成了气候。

　　夏溪花木市场如今挂有多块牌子，其中“国家农业部定点市场”含金量最高，因为全国仅有两块。远近花农、花商形容夏溪花木市场：“只要到市场，狗粪也能卖得掉！”合作社就是常青藤，它带富了周边百姓。夏溪镇工业产值全区排倒数，但人均收入却是头几位。

　　工业的快速发展使得一些民间资本积累达到一定水平，他们蓄势而发，寻求资本新出路，当农业作为了首选领域之后，一大批农业龙头企业应运而生，由他们为龙头的农业合作组织连着千家万户。在各级政府的积极扶持下，加快了全省的农业发展。

　　近三年，全省农民专业合作经济组织数量年递增5.3%，成员数年递增6.6%。2007年省级财政安排资金3000万元支持农民专业合作组织。目前，全省有农民专业合作经济组织6410个，成员200万人，带动农户304万户。

　　(齐小乎）