整合支农金全力除穷根

　　——云南省以重点项目或任务为平台整合支农资金，推进扶贫与发展成效调查

　　□本报记者马向伍

　　以重点项目或任务为平台的支农资金整合，是云南省近年来进行的三种支农资金整合试点方式之一。“十五”以来，他们依据省委省政府提出的“三农”工作中的重点工程和“民心工程”，分门别类进行支农资金“面上的整合”。这种整合只对应重点项目或任务，不局限于一市一县一地，十分有利于集中解决“大事”。

　　效益和效应

　　“依据重点捆绑使用、渠道不乱用途不变、统一规划统筹安排统一实施”，是云南省在整合资金的使用管理中始终坚持的原则。在省扶贫办工作多年的处长屈华曦介绍，在实施扶贫整村推进的项目中，云南省整合了省扶贫办扶贫资金4.05亿元、省发改委以工代赈资金2.25亿元、省民委少数民族地区发展资金0.88亿元，完成了4000个村的整村推进，使50万贫困人口得以温饱。实践中三个部门仍负责各自资金的监管，资金下拨之后，州市和县的相关部门担负起相应的职责，但村与村的工作不交叉，避免了项目投入的重复。他说：“在目前的体制下，这样做能使各部门各司其职、各负其责，又协力同心、相互配合，让扶贫资金发挥更大的效益。”

　　据有关材料显示，仅2006年，云南省总共整合了全省十多个涉农部门的20余项支农资金24亿元，在全省范围内围绕农田水利建设规划、饮水困难和饮水安全、农村

能源建设、农村劳动力转移培训、发展特色经济林产业和扶贫整村推进等6项重点项目或任务。其中整合省发改委基本建设资金、水利厅小农水资金和中央国债资金3亿多元，解决了100万人饮水困难和饮水安全；整合中央“阳光工程”资金和省市县农业、扶贫资金1亿元，完成培训100万人农村富余劳动力、新增转移50万人的任务；围绕扶贫整村推进的目标，整合了省三个部门的资金7.18亿元，……

　　“这一块的效果非常好。”省

审计厅农业处长李芸告诉记者，省审计厅不仅对项目资金进行检查和审计，还进行绩效跟踪。今年他们对已经完成扶贫整村推进项目地区的1400个农户做了一次入户调查，结果百分之百满意。

　　省上以重点项目或任务为平台的支农资金整合的做法，不仅产生了显著效益，还产生了示范效应。州县也照此思路结合当地情况，开展了各种形式的资金整合，为贯彻中央和省的工作部署取得了明显成效。保山市隆阳区围绕易地开发移民安置点建设，整合扶贫、水利、交通等7类支农资金3907万元，搬迁了7个贫困乡的丧失生存条件7400人，使这些群众基本摆脱了贫困。

　　管事和管人

　　“面上的整合”资金能充分发挥效益，靠的是科学实施、加强管理，即精心管事。

　　科学实施，必须规划求实、目标明确、办法可行。今年全省扶贫工作会议推广的大理州的经验就是证明。

　　大理州在进行扶贫整村推进重点项目中，围绕“千(自然)村扶贫、百(行政)村推进”扶贫计划，在制定规划时，考虑可能，更考虑可行；考虑经济效益，也考虑生态效益和社会效益；考虑当前解困，还考虑日后发展。他们用各级各类“面上的整合”资金2.76亿元，平均对每个贫困村委会投入276万元，并派出干部驻村帮扶，以实现“866”目标。

　　“866”,即农户实现“八有”：每户一幢瓦顶白墙、抗震、人畜分居、整洁实用的安居房，一口沼气池或节能灶，一个卫生厕和卫生厩，一个小水窖或小水池，一个劳动力掌握一门脱贫技术，人均一亩经济林果或经济作物，人均一亩稳产实产的基本农田，年人均有一头(只)商品畜出售；自然村实现“六有”：有进村简易公路、村内硬化道路、安全卫生饮用水、进村入户通电条件、能满足群众基本需求的就医条件、劳动力培训和转移输出。行政村实现“六有”：除包括对基础设施建设的项目外，比自然村增加了要有群众信任、团结干事的村两委班子和维护群众利益的好制度。

　　“866”目标具体实在，便于检查考核。大理州这一项目完成后，基本实现了扶持一个村，脱贫一个村，去年全州100个扶贫村农民人均纯收入增加208元。

　　加强管理，必须制度健全、照章办事、勤于监督。记者了解到，云南省使用“面上的整合”资金实施重点项目或任务的州市县，根据中央和省有关部门的要求均制定了严格的项目管理和资金管理的相关制度。以资金管理为例，普遍实行专款专户管理，并实行了层层把关的报账制，购买大宗物资通过政府采购，补助贫困户资金的公示、公告制等。监察、审计、财政，以及负责项目实施的相关部门加强了对所有项目资金使用的监督、追踪检查和审计。

　　精心管事，也严格管人，管好参与实施项目的各级干部是不可或缺的方面，此举在社会转型期尤显必要。据了解，云南省使用“面上的整合”资金实施重点项目和任务的州市县，均成立了以党政主要领导为组长、相关部门负责人为成员的领导小组，抓大事、抓队伍、抓协调……这是使资金充分发挥效益的关键之一。曲靖市委市政府今年7月初发出的《关于“千村扶贫百村整体推进”的实施意见》中，6条主要措施就有3条是“管人”的，包括对各级党委政府的主要领导、分管领导，各部门负责人，挂钩扶贫单位的领导及下派扶贫人员都明确了责任，并制定了视其表现和所负责工作的质量、进度给予奖惩，其中包括将考核结果作为今后对干部使用的重要依据。

　　发动和行动

　　做好广泛的发动工作，使项目区内农民由“要我干”变为“我要干”，是充分发挥支农资金效益，取得社会各界支持的重要方面。重点项目或任务实施的地区采用多种形式广泛发动，诸如：媒体面上宣传和进村入户解释相结合，落实具体项目和听取农民意愿相结合，一般号召和典型带动相结合等方法，使项目或任务的政策措施、具体方案、实现目标、农家受益等情况逐步深入人心。

　　而各级干部诚心向农、真抓实干的行动更是无言的“发动”。在曲靖市扶贫办副主任侯文通的办公室，记者看到了执行中的村级“866”实施方案，一村一册，16开本，人口多的有寸把厚，人口少的也有1厘米。上边详细记载着每个农户的姓名、“8有”所缺而应入户项目、补助金额；自然村和行政村实现“6有”的项目名称、件数、项目内容及规模、所需资金总数及各类资金来源等。“这是我们各级干部走遍全市162个村委会、1531个自然村，进入每个农户深入摸底调查，又经过村民大会公示公告反复核实后制定的。按‘866’目标缺哪个补建哪个，确保资金用好发挥最大效益。”侯文通说，“我们本身就是农民的儿子，拿着政府的钱，给‘父母’做事，这不算啥。”

　　在富源县竹园镇团结村委会庙湾村的一处山脚几户村民的建房工地上，记者见到正在忙活的曲靖市委宣传部新闻科长何建国。他自挂职镇委副书记并任村委会“866”工程领导小组组长，便有了“三窟”，走村串户、忙于项目，常住在村里或镇上，只是半个月左右才回市里家中一次。他说：“下派扶贫挂职干部都这样。省上市里整合资金拨下来就要让它花好见效，为农民干点实事应该的。”

　　“(干部)首先发动，(村民)途中感动，最后主动。”这是富源县营上镇都格村委会新发村村民组长、具有初中文化的万学奎对村民思想变化的归纳，也从侧面客观反映出工作开展的成效。万学奎说，为不影响村民干活，干部开动员会都是晚上来，就在他家小场院；他们入户摸情况、搞调查；项目开始后整修安居房的补助款已经兑现；干部还和村民一起建设……“这么好的事情，我们能不高兴？能不感动？能不主动？连一些在浙江、上海打工的村民知道后都赶回来出力了。家家都在动，忙了自家的还主动投工投劳干村里的公共建设。”

　　政府的发动和行动，不仅使村民“感动和主动”，也得到了社会的理解和支持。在重点项目或任务实施的地区，均有企业家“解囊相助”。张家永、张家斌、张加强三弟兄经营的云南东恒经贸集团有限公司，是一家集饲料生产、大河乌猪培育、肉猪屠宰加工的大型农业产业化集团，被省列为龙头企业。他们以往就热心公益事业，对养猪农户也多有技术和资金扶持。今年7月，公司所在公地富源县开展扶贫整村推进项目后，张氏三兄弟今年就准备在县内再扶持700养猪农户并出资补助猪舍改造，同时出资360万元资助十八连山乡岔河口村用于包括整村推进在内的建设。在回答记者是否自愿的问题时，张家斌说：“是。我们企业有今天靠的是政策好，政府也给了很大支持。如今不少农民还很穷，我们应该出力。不能忘记，我家五代人都在岔河口村生活过……”

　　昨天和明天

　　“这种整合之所以能取得如此显著的成效，是因为顺应了在新形势下扶贫和‘三农’工作发展变化的新需要。”云南省财政厅农业处处长吴曙介绍说，云南94%以上的面积是高原山地，居住着26个民族、其中有14个为云南省所独有。由于各种原因，那里农村经济发展滞后，农业生产设施薄弱，大多农民生活贫困、甚至有的还处于“刀耕火种时代”。从上世纪80年代起随着国家扶贫攻坚计划的实施，对“三农”投入的逐步加大，经过全省上下艰苦卓绝的努力，云南省的面貌大为改观。

　　“根据党的十六大精神结合我省扶贫和‘三农’工作的实际以及支农资金使用管理的实践，怎样使支农资金发挥更大的效益，为全面实现小康、建设新农村作出新的贡献的课题摆在了面前。”吴曙说，2003年初，省财政厅党组适时提出就此问题进行专题调研，经过深入调查研究于8月初形成《“整合农口资金提高支农资金使用效益”课题调研报告》，针对支农资金由多部门“蜂窝煤式对口”分管存在着部门多头分配、项目交叉重叠难以形成合力，“撒胡椒面”式分散使用难以发挥规模效益等6个问题，提出了整合支农资金的原则、措施和方法。这份报告得到了云南省领导的首肯和支持。当年起，围绕重点项目或任务的资金整合作为试点之一随即开始。

　　“实践表明，我省围绕重点项目或任务的资金整合试点效果很好，有利于集中力量办成一些大事，有利于减少环节降低运行成本，有利于加强监管提高资金使用效益，今后很有必要坚持下去，并提高整合的力度和水平。”云南省政府研究室农经处负责人赖晓榕如是说。

　　面对成绩、面对问题、面对明天，云南省有关部门已经根据省委、省政府主要领导的批示，对围绕重点任务或项目的支农资金整合在内的各类试点进行调研。已经形成的《调研报告》在“对策建议”一节，不仅再次明确支农资金整合的指导思想、基本原则、目标和范围；还特别提出了强化支农资金整合的措施，包括制定并出台《云南省政府关于整合支农资金的意见》，以加强此项工作的指导和推动，建议成立由省政府主要领导挂帅、涉及管理支农资金所有部门主要负责人为成员的“云南省支农资金整合领导小组”，加强各个环节的协调……有理由相信，在明天的实践中，七彩云南的扶贫和“三农”工作将会再上一个新的台阶。