高举“旗帜”，全面贯彻落实科学发展观，努力做好审计工作(07-10-26)

　　党的十七大是在我国改革开放和社会主义现代化建设关键阶段召开的一次重要会议。胡锦涛同志的报告全面总结了我们党过去五年以及改革开放近三十年来的基本经验，全面阐述了当前面临的新任务、新挑战、新思路。报告高屋建瓴、实事求是，凝聚了党心民意，也为新世纪全面建设小康社会，为建设中国特色社会主义指明了方向，提出了切实可行的奋斗目标，进一步激发了全党、全国人民建设中国特色社会主义的积极性和创造性。胡锦涛同志所做报告的主要精神可以概括为“六个一”： 第一，高举“一面光辉旗帜”，即建设中国特色社会主义的伟大旗帜；第二，突出“一个战略思想”，即深入贯彻落实科学发展观；第三，总结“一个伟大历程”，即全面总结了改革开放近30年的光辉历程和十六大以来的辉煌成就；第四，明确了“一个宏伟目标”，即对全面建设小康社会的奋斗目标提出了新的要求；第五，作出了“一个总体布局”，即对中国特色社会主义事业作了“四位一体”总的布局。第六，强调了“一个伟大工程”，即以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程。党的十七大报告明确指出：“中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。把中国特色社会主义作为一面伟大旗帜高举，把科学发展观写入《党章》可以说是十七大的一个显著特点，也是十七大的一个突出贡献。”纵观我党的发展史，自邓小平同志于1982年在党的十二大开幕词中鲜明提出“建设有中国特色的社会主义”这个命题开始，党的十三大报告的题目是《沿着有中国特色的社会主义道路前进》；党的十四大报告的题目是《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》；党的十五大报告的题目是《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》；党的十六大报告的题目是《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》；党的十七大报告的题目是《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》。由此可见，我们党坚持和发展中国特色社会主义的决心是多么坚定，我们党高举中国特色社会主义旗帜的信念是多么执著。但在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。十七大突出“一个战略思想”，即深入贯彻落实科学发展观，明确“一个宏伟目标”，即构建社会主义和谐社会，必将对我国改革和发展的实践产生根本性、全局性的重大影响，也对审计事业的发展和审计工作的创新提出新的更高的要求。作为国家重要的经济监督部门，必须把贯彻好落实好十七大精神作为自身的根本任务，自觉地用科学发展观统领审计工作，围绕中心，服务大局，依法开展审计监督工作，为构建社会主义和谐社会保驾护航。因此，审计工作必须坚持科学发展观，树立正确的政绩观，以经济建设为中心，认真贯彻“二十字”工作方针，充分发挥审计监督的职能作用。（一）围绕中心，服务大局。审计工作坚持科学发展观，首要的是看审计工作与经济建设这个中心贴得紧不紧，为党委、政府宏观决策服务到位不到位。审计工作要始终把党委、政府和人民群众关心关注的热点、难点问题作为重点，通过审计监督，不仅要查错纠弊，更要站在宏观的高度，对发现的带有普遍性、倾向性问题，进行深入分析研究，以小见大，由表及里，由个案到一般，探寻体制、机制方面的成因，为党委、政府决策提供服务，发挥好“参谋助手”的作用。与此同时，还要进一步发挥审计在促进宏观调控中的作用，把贯彻落实党委、政府富民的政策措施作为审计的一项主要内容，重点围绕投资调控、金融调控、财政调控、土地调控、企业运行调控措施的落实情况，审查政策措施是否落实、项目决策是否科学、资金使用是否合规有效益、政府负债是否有风险、群众利益是否受到侵害等，并从中发现具有规律性和普遍性的现象，揭露问题，寻求对策，为党委、政府提供决策参考依据。（二）求真务实，加强审计监督。审计监督是手段，促进经济社会协调发展、构建和谐社会才是最终目的。审计监督在构建和谐社会进程中是否真正发挥作用，还要看是不是坚持依法审计，做到求真务实。因此首先要树立依法审计的意识。依法审计是审计工作的基石和灵魂，是审计机关的安身立命之本。要从审计项目的确立、方案的确定、程序的执行到审计报告和处理决定的形成等方面严格进行规范，尽量减少审计中自由裁量度的随意性，并逐步形成对审计权力制约和监督的长效机制。二是要有敢于碰硬，勇于揭露问题的勇气。审计机关如果不敢坚持原则，不敢依法揭露问题和矛盾，审计就会失去生命力、战斗力和威慑力，就难以提高审计工作的地位。因此，一定要坚持依法秉公审计，对于违纪违规行为要在查清事实的基础上准确定性，该处理的及时处理，该移送的及时移送，绝不手软。对严重违法违规、严重扰乱市场经济秩序的行为，要依法严惩，增强审计监督的威慑力。（三）创新思路，提高审计质量。深入贯彻落实科学发展观，要求我们把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。审计工作能否取得新突破，关键在于是不是有新思路新方法，做到与时俱进。因此创新是审计工作进步、审计事业发展的不竭动力。审计是对被审计单位的财政财务收支活动实施监督的行为，属于微观经济范畴；作为综合性经济监督部门，要实现服务于经济建设的目标，必须注意从宏观层次上发挥审计监督作用。对审计查出的问题要从宏观层面进行分析和评价，揭示问题产生的原因、造成的危害、发展的趋势、解决的办法等，提出更加符合实际的审计建议，为党委、政府当好“经济谋士”。同时，要善于从发现的蛛丝马迹中发现和查处大案要案。一方面要对审计管辖范围内的所有被审计单位进行全面监控，不留死角。另一方面要善于根据经济运行中的蛛丝马迹，深挖细查，发现和查处大案要案，减少国家损失，当好经济卫士。对于经济运行中普遍存在的、屡查屡犯的一些问题，必须从体制、机制、制度方面深入分析问题产生的原因，提出解决问题的政策性建议，从而发挥审计监督为宏观决策服务的参谋作用。（四）坚持以人为本，树立正确的政绩观。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。因此，坚持科学发展观，必须树立正确的政绩观；正确的政绩观决定科学发展观。审计的政绩应更多地体现在为各级党委、政府贯彻和落实科学发展观的服务上；更多地体现在向各级党委、政府提出切实可行的审计意见和建议上；体现在通过有效的审计监督，查处大案要案，最大限度地减少经济活动中的违纪违规行为的发生率上；体现在防止国有资产流失，确保与人民群众利益密切相关的各类资金的安全运行上。（五）强化学习，提高干部队伍素质。思想是行动的先导，学习是素质的源泉。人才是贯彻落实好科学的发展观和服务社会、服务经济、服务大局的根本保证。我们要充分认识学习的重要性和紧迫性，不断提高学习的积极性和自觉性。通过学习增强拥护党的领导的决心，坚定走中国特色社会主义道路的信心，强化在大是大非面前立场坚定、毫不动摇的恒心。我们要学好党的基本理论，在思想上始终保持先进性。要学好现代化建设所需要的一切科学文化知识，不断提高综合素质与能力。要善于将最新理论成果用于破解实践中的难点、疑点问题，作学以致用的模范。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是当代中国的马克思主义，必须花大力气学习和掌握科学发展观的精神实质，坚持以科学发展观统一认识，指导实践。加强审计干部队伍建设，必须采取有效的措施，促进审计人员的素质向复合型人才转变。要认真贯彻人才发展战略，按照“人、法、技”建设要求，以培养高素质、复合型审计人才为目标，通过行之有效的教育培训和自我教育，提高审计人员的思想境界，使审计人员成为政治过硬的模范、熟技精业的模范和廉洁自律的模范。（六）强化监督，加大反腐倡廉建设。十七大报告明确提出了“反腐倡廉建设”由原来的思想、组织、作风、制度四大建设，发展成为现在的五大建设。由“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建设”，是反腐倡廉理论的重大创新，它体现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针，是对反腐倡廉要求的重大跃升，意义深远。只有从“建设”的高度抓反腐倡廉工作，才能适应反腐败斗争长期性、艰巨性、复杂性的特点。党风廉政建设和反腐败斗争，关系到党和国家的生死存亡，关系到党和人民事业的兴衰成败。处在反腐的前沿阵地，审计部门只有把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，加大审计监督力度，才能适应当前反腐倡廉形势的客观要求。胡锦涛同志的报告总结成绩令人自豪，光辉前景催人振奋。报告通篇贯穿着"立党为公，执政为民"的中心思想，并突出提到了民生问题，充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。报告体现了对新问题的冷静思考，体现了落实科学发展观与构建和谐社会的全面规划，描绘出一幅全面建设小康社会的宏伟蓝图，更加坚定了我们走中国特色社会主义道路的信念。在今后的工作中， 我们要在率先学好十七大精神的基础上，努力探索做好审计工作的新思路，坚持用科学的思维和方法观察和解决新问题，并将其作为指导各项具体工作的行为准则，真正做到认识上有新提高，运用上有新收获，实践中有新成效。（作者：审计署农业与资源环保审计局 王志伟）

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