让绿色信贷助推生态文明

　　吴红军

　　十七大报告把建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式提到了发展战略的高度，要求到2020年全面建设小康社会目标实现之时，使中国成为生态环境良好的国家。这是中共中央首次把建设“生态文明”写入党代会报告。

　　生态文明的新提法进入十七大报告，有其特有的历史背景。十七大报告提出生态文明的理念，强调要建立人与自然的和谐相处关系。要求全党全社会牢固树立“生态文明”的科学发展观，不仅仅是一个指标性的问题，它可以在一定程度上纠正某些区域片面追求经济增长、不利于长远发展的错误执政理念。胡锦涛总书记10月16日上午在江苏代表团分组讨论时指出，原来我们是“加速发展”，后来是“更快更好的发展”，这次提出“又好又快的发展”，把“好”提到前面，就是要注重发展的质量、发展的效益，这是和“生态文明”相呼应的。

　　中国当前的环境形势严峻，这表明少数专业部门的减排手段有限，必须与更多宏观经济部门联合起来，进行制度创新。其中，绿色信贷政策就是一例。随着一些地区建设项目和企业的环境违法现象较为突出，因污染企业关停带来的信贷风险也开始加大。因此，环保部门与金融主管、监管部门由此锁定政策切入点，启动了绿色信贷工程。

　　国家环保总局联合银监会、中国人民银行7月30日联合发布了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，国家将对节能减排不力的企业从信贷方面加以调控。环保总局向金融系统提供环保信息，金融系统将从宏观调控方面做足功夫，其中不乏一些严厉措施：对限制和淘汰类新建项目，不得提供信贷支持；对于淘汰类项目，应停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的贷款。

　　绿色信贷已成为国际大趋势，越来越多的国际大金融机构都在朝这方面发展，金融信贷作为环保管理的手段应该得到加强。截至2006年11月，包括花旗、渣打、汇丰在内的至少43家大型跨国银行明确实行“赤道原则”，在贷款和项目资助中强调企业的环境和社会责任。世界银行、亚洲开发银行、美国和欧盟的进出口银行都已经把环境因素纳入贷款、投资和风险评估程序。

　　众所周知，环保工程只是反映“生态文明”的一个方面，而要实现“循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善”的目标，不仅需要我们的各级政府和官员形成良好的“环境政绩观”，同时，还必须切实解决环境执法难题，构建起环境监管的长效机制。在节能减排形势日趋严峻的今天，除了落实行政监控手段，还需要辅之以金融调控等市场机制的手段。从国际的经验看，尽管环境问题不可能通过市场化手段完全解决，需要政府立法，需要法规约束，需要政府的推手，但是市场化的手段可以使得执行更为高效。

　　比如，从2006年开始，对环境污染破坏严重的焦化、冶金、建材、化工等产业成为产煤大省山西的银行予以信贷限制的重点行业。银行通过信贷限制污染项目，引导企业向符合国家产业政策的项目发展，这对于限制和淘汰落后产能、防止盲目投资和低水平重复建设起到重要作用。据不完全统计，山西实施“停贷治污”以来，全省先后关停各类违法企业和设施1200多个，征收排污费15.5亿元。在不久前三部委公布的今年上半年各地主要污染物减排状况中，山西省的二氧化硫和化学需氧量排放量均较2006年同期有所下降。日前，山西经国家环保总局批准，已被列为全国生态省建设试点。

　　山西省的上述做法表明，金融调控等市场机制手段在很大程度上也可以作为环保管理的手段，并且应该进一步加强。根据国际经验和我国的实践基础，我们目前可以使用的环境经济政策有7类：绿色税收、环境收费、绿色资本市场、生态补偿机制、排污交易、绿色贸易政策、绿色保险等。记者了解到，继绿色信贷政策之后，环保总局还将联合财政部、保监会、证监会等部门，就绿色财税、绿色保险、绿色证券进行政策研究与试验，成熟一项推出一项。

　　综上可见，在我国建设“生态文明”的过程中，金融系统完全能够发挥出更大的作用。日前，为落实环保政策法规，促进经济金融可持续健康发展，中国工商银行根据国家环保总局、人民银行、银监会三部门意见，率先制定下发了《关于推进“绿色信贷”建设的意见》。工行总行相关负责人说，工行将逐步在全社会树立“绿色信贷”理念，建立信贷支持环保的长效机制，全面构造符合环保要求、收益稳定、运行安全、经营和社会效益良好的信贷资产格局。据悉，工行已在9月底前开始对所有公司客户进行排查，对发现问题的企业和项目，将暂停任何形式的信贷支持。

　　记者相信，今后将有越来越多的金融机构会在提供金融服务的同时更为关注环保问题。比如，金融机构可以在已有的直接融资产品基础上，进一步加大基础产品和衍生产品的创新力度，丰富和完善直接融资产品，多角度拓展节能环保企业的筹资渠道。同时，在为企业或项目提供授信等金融服务时，把审查企业信用报告中的环保信息、企业环保守法情况作为提供金融服务的重要依据。总之，金融系统只有坚持