新型农村金融机构试点：政府介入应把握边界

　　杜艳

　　10月初，中国银监会将新型农村金融机构试点推向了全国，这比市场预期的时间表要早了很多。

　　从2006年底，中国银监会提出放宽准入、设立新型农村金融机构的政策，引入村镇银行、贷款公司、资金互助社三类金融企业，开始在6省区试点至今，已有23家新型农村金融机构开业。

　　如果从2003年8月，以“明晰产权、建立现代金融企业制度”等为要义的农信社改革掀开大幕算起，农村金融改革已历时4年。本报专访了银监会合作金融部主任臧景范。

　　经济观察报：你们曾提到要有步骤扩大试点范围，处理好试点和推广的关系，为什么还会推得这么快？

　　臧景范：这是个误解。试点工作始终是按照“先试点，后推开，先中西部，后其他省份，先解决金融服务空白问题，后解决竞争不充分问题”的原则和要求审慎进行、稳步推进的。这次在6省区试点并认真总结经验的基础上，把试点范围扩大到全国，但仍然是试点。

　　为什么会扩大试点范围呢？简要地说，首先是改进农村金融服务的内在需求。受城乡二元经济结构影响，我国农村地区经济发展水平严重滞后，农村金融供需矛盾突出，这在全国范围内都不同程度地存在，即使是经济相对发达的东部地区，也存在一些农村金融服务相对不充分的地区和领域，这都需要通过进一步扩大试点逐步加以解决。

　　第二是很多省都强烈要求扩大试点。实践证明，培育新型农村金融机构能够有效增加当地农村地区的信贷投放，促进“三农”发展。也正是基于这点考虑，很多省都向我们提出加入试点的请求。

　　第三是试点迈出实质性步伐。经过多方面9个多月的共同努力，试点效果还不错，试点地区的金融服务水平有所提高，广大农民和农村小企业对此非常欢迎和满意，同时也积累了宝贵经验。试点的23个机构，共吸收各类资本2.1亿元，吸收各项存款1.9亿元，累计发放贷款2.2亿元。一般新设机构需要3年左右才能赢利，而我们现在有8家机构已经开始赢利，估计大部分机构在一两年内都可以实现赢利。

　　经济观察报：为什么全面推广了，还依然叫试点？

　　臧景范：虽然在全国铺开了，但是在每个省份还是要分期分批有序推进。对于新增机构的总数，我们将进行严格的控制。具体到每个省，要求只新增加一到两个新型机构试点，然后再根据试点情况，总结经验，客观评估效果，才能逐步推开。这体现了一种循序渐进、科学发展的审慎态度。

　　经济观察报：但是每个省的具体情况是不一样的，这样进行机构划分是不是太过于计划了？

　　臧景范：所以我们要强调自愿原则，让各省自己做主来申请试点。有的东部发达省份就说，我这里金融机构已经很密集了，现在还不需要，就可以不设或者少设。而对于一些对金融需求较强的地区来说，从审慎原则出发，我们坚持要先选一到两家试点，然后根据试点情况再推开，决不能一哄而起。至于根据各省的金融密集程度、金融服务的满足程度，进行试点机构的结构性调整，则是下一步的工作了。

　　经济观察报：之前农信社的改革中出现了一个问题，就是地方政府部门介入过多，干预人事任免和经营等，这次会不会又出现这种情况？

　　臧景范：不是不让介入，而是应该介入，关键是把握好介入的内容和边界。在新型农村金融机构的试点中，要完全遵循市场自愿原则，地方政府主要发挥监督、管理和引导作用。主要是帮助对给予税费减免支持，打击金融犯罪，优化信用环境，帮助处置中小金融机构的经营风险等。地方政府的参与要适度、角色要摆正、作用要充分发挥，而不是干预贷款、干预人事、干预经营。

　　经济观察报：现在农信社的产权依然有模糊地带，将这样的机构作为发起人成立新型农村金融机构，会不会影响这些机构的产权清晰？

　　臧景范：原来农信社确实存在产权不清晰的问题，但是不等于新型机构也不清晰。现在农信社的产权基本上是清晰的，只是由于股东比较分散，所有者管理缺位问题突出，造成它在有效公司治理方面还存在很大距离。按照有关规定，在农村合作金融机构中，只有合格的、质量好的机构可以投资组建新型农村金融机构，同时我们新批准设立的机构都是按照公司法来严格运作的，股东最多不能超过200个，严格按照“谁投资、谁负责”的市场化原则进行经营。

　　经济观察报：据说第一次试点时暴露出一些问题，比如偏离了支农的方向，资金流到城市大企业去了，您怎么看待这个问题？

　　臧景范：是有这个情况。对此，我们已及时发现并采取措施，果断予以纠正了。我们放宽准入政策的初衷就是要加大对“三农”的金融支持力度。而个别机构出现的偏离支农方向问题，违背了有关新型机构的运作要求，也违背了资源优先配置原则。就是说，在一个国家宏观经济发展过程中，对于需要优先发展的行业和产业，应该用一定的政策导向优先促进发展。农业是我们中国最薄弱的一个产业，解决“三农”问题是党和国家全部工作的重中之重，也是我们国家最需要支持的领域。

　　经济观察报：如何解决好机构设立的政策性服务导向和市场化经营目标的冲突？

　　臧景范：我认为这并不矛盾。在市场经济体制下，资金向效益高的领域流动，这符合资本的特性。但是，我们也要看到，当大家把资金都集中流向一个地方的时候，就容易形成过热发展、产生泡沫，最终产生风险。我们始终强调，要按照风险可控的原则，引导金融支持“三农”。这些年我们党和国家采取了一系列支农惠农政策，农村经济发展水平逐步提高，“三农”领域的市场广阔，存在巨大商机。我们相信，真正合格的市场化主体，应该看到“三农”领域的积极变化，也能够把握好“三农”领域的商机，在这个领域实现商业可持续发展。对于在一些金融机构很难实现商业可持续经营的贫困地方，我们鼓励通过设立资金互助社的方式，通过合作互助性质的新型机构改进金融服务，帮助农民致富，促进当地农业和农村经济发展。

　　来源：经济观察报网