如何提高审计机关审计工作质量和效益（07-10-18）

　　近些年来，通过审计揭露了经济领域大量的违法犯罪问题，促进了国家相关政策的完善，维护了社会公众的利益，审计的作用日益显现，国家和社会对审计也更加关注。随着审计产生的影响不断扩大，审计机关开展的各项工作稍有不慎不仅会带来审计风险，而且会影响到机关的形象和社会对审计的信任。因此，只有提高审计工作质量，才能规避风险，维护审计机关的形象，保证审计事业的健康发展。

　　经过多年的发展，审计机关从基层人员到各级领导都逐步树立起了质量意识和风险意识，各单位都建立起了审计工作质量考核办法，尤其是2004年审计署发布的审计机关审计项目质量控制办法，更为我们对审计项目进行全过程的质量控制提供了组织保证、制度保证和规范的操作方法。同时，审计机关的信息化建设和计算机在审计过程中的普遍运用，不仅适应了信息化快速发展的要求，而且大大减少了审计人员的工作量，提高了审计工作效率。目前，审计机关普遍存在审计人员少，工作量大，涉及面广，法规更新快。针对上述问题，本文就如何提高基层审计机关审计工作质量和效益谈几点看法。

　　 一、紧紧围绕“中心”，提高机关整体谋划能力

　　审计机关应紧紧围绕地方党委、政府工作中心，全面落实

科学发展观，牢固树立“围绕中心，服务大局”的审计工作理念，确定审计工作重点，紧扣地方党委、政府中心工作开展审计。

　　一是指导思想上要体现。如果说审计机关在指导思想上就没有“围绕中心，服务大局”这个非常明确的主体，整个审计机关的工作就会出现偏差，并得不到党委、政府的认可。所以，我们在考虑审计机关工作的时候不要忘记这个最基本的前提。二是工作安排上要体现。也就是说，审计机关在履行职责、谋划项目时，要体现“围绕中心，服务大局”。今年，某基层审计机关开展被征地农民社会保障资金专项审计调查、第七次春风行动资金使用情况审计调查等审计项目，就体现了“围绕中心，服务大局”。因为目前推进新农村建设、构建和谐社会是大局。三是审计处理上要体现。不论是对某一个项目的审计，还是对某一个事项的调查，最后怎么处理都要体现“围绕中心，服务大局”，不能一味地站在审计机关的角度死扣条条框框。当审计机关发现和处理问题与大局发生矛盾时，审计机关应该有这种胆识，毫无保留的服从大局。否则，审计机关“围绕中心，服务大局”就可能停留在理论研究的层次，就可能被束之高阁。凡是有利于经济发展的，我们都应该积极支持，而且要把这种支持落实在具体的审计项目、审计调查事项上，这样才能做到实事求是，理论与实践的结合。四是队伍建设上要体现。“中心”意识的培养，“大局”观念的引导，宏观形势的教育等，都是我们审计机关目前所缺乏的。要做到“围绕中心、服务大局”，就应该从队伍建设上培养 “中心”意识、“大局”观念，就应该加强对审计干部的宏观经济形势教育，使我们审计机关的人员不至于成为只会死抠数字的“算账先生”。

　　二、认真履行职责，提高审计工作的合力

　　审计职责可分为：审计机关职责和审计人员职责。审计机关职责是国家确定的审计机关应当履行的审计或审计调查职责以及应当完成的其他任务。我国审计机关职责主要包括三个方面：一是审计职责；二是专项审计调查职责；三是指导、监督内部审计和监督社会审计业务质量。依照法律规定，地方各级审计机关在地方政府和上一级审计机关领导下，组织领导本行政区的审计工作，负责本级审计机关审计范围内的审计事项，向上级审计机关和本级人民政府负责并报告工作。审计人员职责因职位不同，工作分工不同，履行的职责也有差别，但各自都有明确的职责，并都服从单位整体，从而提高审计机关工作的合力。

　　一是要增强工作责任心。要教育引导全体审计人员充分认识新形势下审计工作的地位和作用，看到自已所肩负的责任，提高审计人员的责任意识，使大家本着“对国家财产负责，对完成审计工作的任务负责，对自已负责”的精神，尽心尽责做好审计工作。二是要坚持按级负责。依据层次管理和逐级负责的原则，按照各级各类人员的岗位职责，把审计工作的总任务逐级进行分解，使各级各类人员都做到工作有职责，任务有标准，操作有规范，落实有要求，做到审计工作各级有人抓、处处有人管、事事有人办。三是要积极搞好横向、纵向的协调工作。目前，我国对地方审计机关采用双重领导体制，即由本级政府和上一级审计机关领导。在这种体制下，审计业务以上一级审计机关领导为主。地方审计机关要深入研究审计工作特点，加快审计转型，找准工作的切入点，及时修订、完善各项工作制度和措施，加强与政府、人大、政协和上级审计机关之间的纵向协调以及与同级部门（被审计单位）的横向协调，尤其要做好向党委、政府主要负责人汇报工作，形成制度化、规范化的协调机制，确保审计工作的顺利进行。

　　三、加强法规继续教育，提高审计工作的规范性

　　现代社会是法制社会，任何组织和个人的行为必须符合法律规定，审计机关和审计人员当然也不例外。首先，每个审计人员要加强政治学习，严格遵守法律和执行审计纪律，不断改造自己的世界观和人生观，做一个守法的审计员。近年来，在一些公检法等部门的工作人员中出现了不少行贿、受贿、贪污、挪用等违法违纪案件，作为审计部门也不例外。审计机关特别是对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计时，也有少数审计人员不能很好把握。在工作中，不惜牺牲国家利益和自己的事业，为他人谋取利益，以身试法，自己走上违法犯罪的道路。为此，审计机关应加强法规教育，强化审计人员的法规意识，全面提升审计人员素质。其次，审计机关和审计人员要提高依法审计重要性的认识，对每一项目审计都要做到程序规范，事实清楚，证据确凿，依法处理，经得起历史检验。要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠，防范和控制审计风险，提高审计工作的规范性。

　　一是要把学习贯彻法规作为一项长期的任务。学习贯彻法规不是一朝一夕的事情，不能搞“一阵风”，必须持之以恒。要紧密结合审计工作实际，使《审计法》、《会计法》、《审计法实施条例》及有关专业法规的学习制度化、经常化，不断加深对法规的理解，提高贯彻法规的严肃性和自觉性。二是要严格执行法规制度。要依据《审计法》、《审计法实施条例》等法规的有关要求，根据新形势下审计工作的特点，对审计工作的方式、方法、要求和各类人员的工作内容、实施程序、行为标准、服务用语、年度考核、有关奖惩等方面进行系统的规范，使之符合法规的要求，又便于实际操作，保证全体审计人员的工作在法规规定的范围内活动，使审计工作达到程序化、规范化、系统化。三是要健全检查监督机制。各审计机关要严格贯彻执行审计署6号，不断完善和强化三级复核制度， 具体规定三级复核中各级复核的范围、程序以及责任追究，明确三级复核的责权关系，规范审计项目，确保审计质量。

　　四、尊重人才、培养人才，提高审计人员工作技能

　　目前，审计人员只具备财经、审计方面的知识是不够的，还要求掌握管理学、电子计算机、工程学、心理学等方面知识。当然，这并不是要求每一个审计人员同时具备多元化的知识结构，只要审计机关总体知识结构平衡合理就可以满足绩效审计的需要。当前我国审计人员应不断更新审计、财务会计、组织管理、经济管理、计算机等方面的知识和技术，掌握现代审计技术，树立和培养创新意识和创新能力，适应绩效审计的需要。除了要求审计人员更新知识技能、增长才干，还应实行审计人员竞争上岗制度，增强审计人员的危机感和责任感，并通过工作条件和福利的改善增强审计职业对优秀人才的吸引力，留住现有的人才、吸纳优秀的人才进入审计机关，从而提高政府绩效审计的效率。

　　一是要树立人才先行的观念。各级审计部门要把人才建设摆在首位，制定中、长期发展规划和近期目标，采取切实可行的措施，不断增强审计人员的素质，把人才培养作为提高审计工作质量和效益的“倍增器”。二是要重点加强审计队伍建设。各级审计机关要搞好审计人员的选拔、培养、使用，并采取送学、短训、到上级业务机关见习等方式，不断提高审计人员的“五种能力”（分析判断能力、运筹谋划能力、组织协调能力、检查指导能力、研究创新能力）。三是要立足本职岗位科技练兵。各级审计机关和部门要根据不同的工作任务、不同的专业特点，本着干什么练什么的原则，区分不同层次，抓好科技练兵，培养各个岗位的技术尖子。要把岗位练兵与科技练兵相结合，重点在改进审计工作的方式方法、提高审计工作效益，充分发挥现有审计资源的效能。

　　五、加强审计质量监督，提高审计工作的质量

　　我们通常所说的审计质量一般指审计项目的质量，但是要高质量地完成审计项目，离不开审计机关人事、党政、后勤等综合部门的支持，它们的工作不仅为审计一线输送了大量政治思想过硬、业务技术娴熟的审计人才，而且提供了坚强有力的后勤保障，使审计项目得以顺利开展。只有它们的工作质量都得到提高，审计项目的质量才能提高，审计机关的整体工作质量也就得到了提高。

　　一是要加强对审计人员进行审计质量管理教育，增强审计人员提高审计工作质量的自觉性。二是要提高工作标准。各级审计机关一定要有强烈的质量意识，坚持高标准、严要求，严肃认真地抓好审计工作质量。要根据审计法和审计署6号令，加强检查指导，扎实抓好审计工作中的每个项目、每道程序、每个环节，高质量地完成年度审计工作。三是要提高审计项目质量。要把好对计划、准备、实施、报告等环节质量关，做好各环节的配合和信息反馈，做到做事有根据，行动有方案，报告讲事实，整改有效果。

　　六、树立服务意识，构建和谐审计提高服务水平

　　各级审计机关要转变观念，通过各种措施积极创建服务型机关，增强机关干部的服务意识，同时提高服务质量和服务效率。坚持服务发展、服务大局、服务群众的理念积极开展审计工作。

　　一是要充分发挥监督作用，为构建经济和谐发展及社会和谐稳定服务。审计机关要充分发挥审计促进经济发展的职能作用，确保地方经济持续、协调、规范、健康运行。突出对经济发展的热点、难点问题进行审计监督，提高服务经济发展大局的能力。要积极围绕党委政府的中心工作开展审计工作，通过对财政预算审计、经济责任审计、固定资产投资审计和专项资金审计，查找从中存在的问题和不足，提出合理化的建议，为党委政府当好参谋，为经济建设保驾护航。以服务地方经济发展为己任，正确处理好审计监督与经济发展关系，卓有成效地开展审计监督工作，为经济和谐发展搭建平台。坚持维护最广大人民群众的根本利益作为自己的工作出发点和落脚点，通过对社保、医保、低保、

住房公积金、 “三农”、救灾项目等关系民生民权专项资金审计，揭露和查处挤占挪用、严重损失浪费等问题，切实维护人民群众利益，促进社会和谐发展。

　　二是审计机关要发挥好“审、帮、促”作用，要寓服务于监督之中。通过审计监督，向被审计单位提出合理化建议，促进被审计单位建立健全各项规章制度，实现财政财务收支的规范化、财政财务管理的科学化、财政资金使用效益的合理化。

　　三是充分发挥“啄木鸟”作用，为构建廉洁、创新、务实的政府服务。通过审计促进各级党政领导干部认真用好经济决策权、经济管理权和财经法规执行监督权，促进政府职能转变，促进依法行政和执政能力的提高，促进建立廉洁、勤政、务实、高效的政府，为构建和谐社会发挥应有的作用。

　　四是充分发挥

党员先进性作用，为构建“务实、创新、清廉”审计机关服务。机关党员要以“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”和“八荣八耻”学习教育活动为契机，树立先进典型，弘扬正气，教育和激励广大审计人员求真、务实、创新、清廉。要很抓党风廉政建设，进一步提高全员勤政廉政意识，树立和保持清正、廉洁、文明、高效的审计机关形象，全面履行审计职能，努力构建和谐审计机关，推进审计工作再上新台阶，服务和谐社会建设。(作者：浙江省杭州市江干区审计局 宣云福）

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