解读十七大报告中的社会主义民主政治要点

　　本报记者 周扬

　　“人民民主是社会主义的生命”

　　——解读十七大报告中的“社会主义民主政治”要点

　　在10月15日的中共十七大开幕式上，胡锦涛总书记以“坚定不移地发展社会主义民主政治”为题，在报告第六部分详细阐述了政治体制改革的方略。

　　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，这就决定了政治体制改革的重点也就是党本身的体制改革。

　　十七大报告的第十二部分，提出全面推进党的建设的六项工作，这与发展社会主义民主政治有着密切的联系。

　　就十七大报告中的这两部分内容，《21世纪经济报道》专访了两位党内的专家：

　　中国浦东干部学院研究室主任、教授刘靖北，在中浦院从事党的中高级干部培训工作，与一线的执政官员有很多接触，他更多从实践的角度分析十七大报告的要点。

　　上海市委党校党史党建教研部主任刘宗洪，长期从事党建问题的理论研究，注重在教学中总结新的理论成果。10月16日，在仔细研读十七大报告后，两位专家提出了自己的见解。

　　人民民主是生命

　　《21世纪》：十七大报告中提到“人民民主是社会主义的生命”，应当如何理解？

　　刘靖北：“人民民主是社会主义的生命”，这在以前的党代会报告中没有提过。

　　原来我们讲没有民主就没有社会主义。恩格斯说过，社会主义是民主、平等、博爱在新的时代条件下的复兴。社会主义本身就包含民主。十七大报告提“人民民主是社会主义的生命”，正表明了民主是社会主义的题中之意。

　　《21世纪》：可不可以说我国政治体制改革的目标就是发展社会主义民主政治？

　　刘靖北：这个是毫无疑问的。十七大报告很明确的说“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”当然也是政治体制改革的目标。

　　从邓小平时代开始，废除领导终身制，就是个很大的政治体制改革。虽然当时有不少阻力，但是最终做成了。

　　现在党的领导都是任期制，地方主要领导——党委书记或行政首长，一般在一个地方都不能超过三届。在政府任职，最多只能做两届。这已形成制度或惯例。

　　《21世纪》：从十七大报告来看，政治体制改革有哪些关注点？

　　刘靖北：我们看政治体制改革，可以看这几个方面：一个是政党制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；一个是我国的人民代表大会制度；还有就是政府体制改革或行政体制改革。

　　我们说党内民主带动人民民主。政治体制改革，先从党开始，这也是符合我国的政治现实的。共产党在我国整个社会主义事业中是核心，这和西方国家完全不同。

　　丰富民主形式

　　《21世纪》：十七大报告里提到要“丰富民主形式，拓宽民主渠道”，应当从哪些方面来看？

　　刘宗洪：“丰富民主形式，拓宽民主渠道”揭示了我国政治体制改革的一个关键点。根据十七大报告，我国政治体制改革的方向是把党的领导、人民当家做主和依法治国统一起来，在宪法和法律内活动，这在理论界或领导干部中没有什么大的争议。在我国，人民代表大会制度是民主的重要形式，也是一个重要的民主渠道。

　　为了使各级党组织和政府的政策更好体现人民的利益，需要解放思想，使民主的形式更丰富，民主的渠道更宽阔。事实上，民意的表达有体制内渠道，还有体制外渠道，目的是让民众的意志能够得到表达和情绪得到宣泄。健康的社会是能够让社会矛盾及时暴露出来，党和政府能够及时把社会的各种矛盾化解掉。这对巩固党的执政地位，构建和谐社会十分重要。

　　《21世纪》：十七大报告提出“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。”

　　刘靖北：这是第一次提出。《中国全国人大和地方各级人大选举法》规定，在各级人大代表选举中，人大代表名额的分配原则是，“农村每一代表代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数”。这意味着，从选举权的意义上，四个农民才相当于一个市民。这是选举权不平等的体现。

　　选举权的平等是政治平等的基础。十七大报告提出这样的建议，解决“城乡公民选举权不平等”问题。这对完善人民代表大会制度具有重要价值。

　　我国的人民代表大会制度，发展空间很大，没有必要再去照搬西方的制度。在已有的人大制度框架内去完善和改进它，是目前最好的选择。

　　党本身的改革

　　《21世纪》：党本身的体制、机制改革是最为重要的政治体制改革？

　　刘靖北：党的改革绝对是政治体制改革的核心，党不改革其他都改不了。

　　“尊重党员主体地位”这也是十七大一个新的提法。党内民主怎么做，党员主体地位是党内民主的一个主题。去年6月30日，胡锦涛总书记在先进性建设总结大会上，提出党员主体地位。写进党代会报告这是首次。

　　十六大以来，通过了一个保障党员民主权利的条例，是2004年9月正式颁布实施的《中国共产党党员权利保障条例》，党章、条例等赋予党员权利一些保障。

　　尊重党员主体地位，首先要保障党员的权利。

　　《21世纪》：党员的主体地位应该怎么理解？

　　刘靖北：国家权力一切属于人民，十七大报告也提到“尊重人民主体地位”，人民当家做主体现人民的主体地位，这样对应可以理解党员的主体地位。党内事务由党员做主，重大决策重大事项由党员来决定。党员是个集合的概念。

　　比如党务公开是保障党员知情权的重要方面，十七大代表的选举，代表名单提前公布等等举措就体现了党务公开。

　　党员的选举权、知情权、监督权如何保证，关系到党员主体地位的实现。

　　完善党的代表大会制度，比如十七大党代表的选举，差额扩大到15%。党代表选举三上三下，党员的参与率98%以上等等。这些举措体现了党的代表大会制度的完善，也体现了党员的主体地位。

　　《21世纪》：十七大报告中关于党建问题有什么亮点？

　　刘靖北：“实行党的代表大会代表任期制”这也是新的提法，已经进入到“实行”的层面了。代表大会常任制，上海的一些乡镇也在试点。有些代表大会不是常任制，但代表是常任制。

　　此外，地方党委的领导体制和领导机制的改革值得关注。比如减少党委副书记职数，党政交叉任职等等改革，已经在做了，这从十六届四中全会就提出来。

　　今年6月底，省市县乡四级党委换届就很明显：党委书记一正两副的格局。一个副书记兼市长这很正常，另一个专职副书记就很特殊，各地的情况有所不同。十七大报告里明确提出“完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制”，对各级党委来说，具有很强的针对性，这也是比较迫切的任务。

　　比如常委分工负责制，是一项重要的改革。原来有多个副书记，常委先要向副书记汇报工作，然后副书记向书记汇报工作，现在常委直接向书记负责，减少了中间层级。层级少了，管理扁平化以后，一把手书记的权力也大了，如何加强监督也是属于领导班子配备改革后需要探索的。

　　换届以后，领导到位了，常委之间如何沟通协作。常委权力扩大后如何监督，常委和书记的关系如何处理。这些都需要不断完善。

　　《21世纪》：党内民主方面有哪些迫切需要改进的？

　　刘靖北：票决制也是我们正在做的。常委会的重大问题，比如重要干部的任免要票决。而且常委会票决还不够，要全委会票决。

　　此外，公推公选，双推双选，竞争上岗也都在实践。拿出一些职位来社会公开招考等等。总书记在十七大报告中也提到，“扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。”

　　这句话很重要，说明在民主推荐和测评中，有些地方可能存在不真实的情况。比如民主推荐，大家面对面划票就有问题。另外要扩大民主推荐的范围。比如选一个副局长，程序都很完备，从推荐考察到预告公示都有，但有些腐败的干部也走了这个程序，为什么没有发现问题？民主推荐的范围到底是多大？选副局长，在处长里面推荐，这还不够，要扩大推荐的范围。在推荐的时候，如何保证大家说真话，这些都需要探索。

　　《21世纪：》在党的十七大的政治报告中，提出党的建设要以

党的先进性和执政能力建设为主线。怎样理解党的先进性建设和执政能力建设的关系呢？

　　刘宗洪：我认为，把先进性建设与执政能力建设并列为主线，是党的建设理论的一次重大飞跃。过去我们谈党的先进性，总是局限于自身，而没有把推动社会进步的能力联系起来。胡锦涛在十七大报告中总结了党的建设与中国特色社会主义的伟大实践相结合的经验。这实际上就讲了先进性建设与执政能力建设的关系。党有建设中国特色社会主义的能力，推动了社会全面进步，才能展示自己的先进性。事实上，没有能力的执政党是难以体现先进性的。比如，我们党坚持马克思主义是先进性的，但如果没有能力把握中国发展的规律，还是不能算先进；我们党坚持

为人民服务的宗旨是先进的，但如果出现大量的腐败现象，更不能说先进。因此，先进性是靠能力支撑的。加强党的建设，必须把先进性建设与执政能力建设统一起来。

　　刘靖北：执政能力建设和先进性建设为主线，这是关于党的建设的总体布局。从十七大报告看，以前提的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，这次又提出“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”，以前的党代会报告中从来没有过。说明反腐败的决心之坚定。

　　为什么加强执政能力建设？这与我们党的性质、宗旨、历史使命密切相关，我们要考虑如何长期执政。