公路收费一延再延 被纵容的超值收费

　　1994年11月-2044年11月，广州市花都区四角围收费站标注着经营收费起止年限。看到这个标识牌的时候，王则楚忍不住笑了：“法律明文规定收费期最长30年，这不是闹笑话嘛。”

　　王则楚是广东省政协常委。10多年来，他一直与路桥违规收费“过不去”。四角围收费站管辖的是一条长逾6公里的县道，建成不久，这条原先的政府还贷公路就变形为一条合资公司旗下的收费公路，收费年限长达50年。

　　没有人知道，在中国有多少类似四角围这样的收费站。

　　这样的案例，也不仅仅发生在广东。是谁纵容了这样的变形？又是什么导致这种违规变形成为一种被默认的事实？

　　过路收费50年

　　四角围收费站所在的四杨线，是位于广州市花都区市区附近的一条县道，1994年11月建成通车。1996年，经广东省物价局批准，过往该站的双向车辆分五类交费，分别为2元、5元、12元、15元和20元。收费期50年整，从1994年11月至2044年11月。

　　引起王则楚注意的正是这块收费50年的公告牌。根据《条例》，收费公路分为政府还贷的非经营性和经营性两种，前者收费不超过15年，后者则不超过25年，中西部省、自治区和直辖市可分别延期5年。事实上，四杨线最初正是由花都区政府贷款修建的，属政府还贷公路。

　　根据资料，四杨线总长不过6.408公里，原始投资总额也仅5223万元，是政府还贷的非经营性项目。

　　广东是“贷款修路，收费还贷”的探路者。1984年，广东设立全国首个路桥收费站，20多年来，广东省内公路由5.1万公里增至17.8万公里，但收费站亦在2006年达到304个。其中，像四角围这种收费50年以上的收费站目前至少有9个。收费经营期最长的佛山三水大桥长达56年。

　　1994年11月，国营企业花都区路桥工程发展总公司承建了四杨线。随后，该公司与澳大利亚花都发展公司分别按65%和35%的比例投资，组建广州新东华道路发展有限公司合作经营管理，经营期为50年。

　　“收费50年，跟是否合资没有关系。”花都区路桥工程公司总经理陆晓忠说。

　　花都区路桥收费管理所的一位负责人李先生说，由于与外资合作的经营期是50年，所以收费期也就定成了50年。李先生告诉本报，这是由历史因素造成的。由此，这条公路完全避开了国家关于公路收费最长30年的规定。实际上，2004年出台的《收费公路管理条例》规定“东部地区二级公路将不允许收费”。

　　王则楚还有疑问：“路都建成了，为何还要引进外资？”正是鉴于四杨线公路收费权已转让，1994年，广州市外经贸委正式发文，批准其转为经营性，收费期限最终由此确定为50年。

　　事实上，据本报掌握的资料，花都区路桥工程公司在1996年1月，将四杨线10%的收费权转让给了香港惠宇公司，转让金额正是5223万元。也就是说，政府当时即有能力全额偿还修建四杨线的银行贷款。

　　但是，10月11日，花都区路桥收费管理所的李先生说，自1994年起收费至今已近13年，该公路的贷款依然没有还完，目前仍在偿还银行贷款利息。

　　就在四杨线建成之前，远在北京的该市第一条高速公路——京石高速，也经历了一次经营权转让。1999年年底，经北京市政府同意，原本由该市公路局筹资修建的该公路，其经营权转让给了北京市首都公路发展有限责任公司，经营期限为30年，自2000年1月1日开始。

　　但京石高速自1987年建成后即已开始收费，自转让之前已收费13年。2005年，北京市审计局出具的审计报告显示，京石高速公路借款本息合计72435万元，已于2000年12月之前偿还完毕。而北京市路政局答复该市人大代表时表示，据首发公司测算，京石公路还清贷款本息的时间是2026年。

　　如此，京石高速在还贷即将结束时又将收费27年，累计长达39年。据北京市人大代表李淑媛等人统计，北京现有的9条高速公路已经全部由政府还贷公路转变为经营性公路。她认为，公路经营权的转让正是造成“贷还清、费不停”的根本原因。

　　今年6月，国家审计署调查发现，16省(市)在100条(段)公路上违规设置收费站158个，截至2005年年底违规收取通行费149亿元；7省(市)提高收费标准，多征收通行费82亿多元；12省(市)的35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”。

　　外资“保护伞”

　　最早开建还贷公路的广东，也是最早掀起经营权转让潮的地区之一。本报掌握的资料显示，在1991年至1999年间，广东共发生52项公路经营权转让，涉及路桥或路段52个。其中，以政府还贷公路转让的有34项，经营性公路转让的17项。

　　统计发现，上述转让行为中，向外资转让的有35项，占所有转让项目的近60%。其中，外资以港资居多，其他来自澳大利亚、马来西亚、维尔京群岛等公司。而截至2005年10月份，广东省120个经营性公路收费站经营权涉及引入外资。

　　“转让经营权、变更法人、追加项目，这是路桥收费延长期限常用的典型三招。”王则楚说，其中尤以引进外资转让经营权居多，因为这可以借外资的威力获取更充分有力的收费权。“我跟外商签了合同呀，总不能不履行吧？”在多年交锋中，王常常听到这样的回应。

　　花都区路桥收费管理所的李先生也表示，四角围收费项目是中外合作的，“有国际影响的嘛，弄不好要打国际官司的”。

　　因被撞索赔而一再引人注目的广东九江大桥，在建成8年后的1996年转让2000万股非国有法人股给马来西亚怡保工程公司。该部分外资仅占上市公司粤高速A(SZ000429)4.52%的股份，但该公司公告中却表示，公司引进了马来西亚的“战略投资”，以至于原本再过2年即可收费还清贷款的九江大桥，收费期变更为30年至2018年。

　　转让的另一个好处是，转让后可重新核定收费年限，之前收费即从此存而不论，这在广东省有19个收费站。

　　与四角围收费站所在的四杨线一样，几乎所有项目均在建成通车之后转让出去。其中，相当一部分项目收费一段时间后再行转让，而收费期又得以重新核定。如省道S364江门市外海大桥段，1988年5月即开始收费，1994年11月，由江门建桥发展公司转让给香港华贸投资公司。转让期限30年，收费期遂根据合同约定重新定为30年，而自1994年12月始的此前7年的收费就此被一笔勾销。

　　类似情况在其他路桥或路段多次上演。政府还贷公路在未能较好完成还贷任务的情况下，把公路的收益权转让给企业，我国的相关法律是允许的，但是，事实上很多项目的转让收益可以立即还清银行贷款。

　　如四杨线，公路建成后不到一年，原建设方转让10%权益即可收回原始投资总额，此后长达50年收取的剩余90%的收益纯属盈利。“我国普遍存在政府还贷收费在贷款还清后收费仍然继续的现象，这与当地政府有直接关系。”中国公路学会高速公路运营管理学会秘书长朱军说，还清贷款后继续收费的行为，往往得到了地方省政府的允许或默许。

　　不可逆转的超值收费？

　　在看到四角围收费站收费至2044年的公告牌后，王则楚认为其公然违法，并就此写成提案。今年7月，广东省交通厅作出答复，承认四角围收费站属市、县违规自行转为经营性，且经营期限为50年，违反了国家和省的相关规定。

　　但是，广东省交通厅同时表示，该转让行为发生在国家相关 《条例》颁布实施之前，根据规定，此类情况应由国务院交通主管部门制定具体办法予以规范。但该具体办法目前尚未出台，只有待国家新的办法出台后再予以纠正，目前只能督促整改。

　　国务院相关《条例》自2004年出台后，有关经营权转让的具体规范办法迄今仍未出台。据悉，相关办法仍在征求意见当中。

　　交通部那位不愿意透露姓名的人士表示，在得到相关部门同意的情况下，转型为经营性公路的还贷路，由于身份已经转变、企业主体也经过了转型改制，拥有新的独立法人，公路属性已经改变，继续收费至协议年限是不可逆转的。

　　而在北京等地已出台的地方性法规中，经营性收费行为还有了保密权利。自今年10月1日起施行的《北京公路条例》规定，收费公路经营管理者应当按照规定及时向市公路管理机构提供收费、还贷、路况、交通流量、养护和管理等有关信息资料，但信息资料涉及商业秘密的，市公路管理机构应当予以保密。

　　即使一直对公路收费政策态度温和的北京交通管理干部学院政法系主任张柱庭也认为，其实政府通过变更道路属性获得的收益，又为更多人服务的做法，应该给老百姓一本明白账。

　　在广东，交通部门以外的政府机构持有截然不同的看法。根据资料，相当多收费站在上世纪90年代，凭借外经贸部门的一纸批文获得超值收费权利。就此，广东省外经贸厅政策法规处处长陈立鹏说，收费公路转让后设立的涉外企业，与公路收费完全是两回事。“允许你设立企业，不是允许你抢钱啊。”

　　王则楚表示，一些地方的收费站连收费员的工资都能达到8000元，当前公路收费之所以乱，一个重要原因就是交通部门的部门利益牵涉其中。

　　据国务院相关《条例》以及北京市地方法规，政府还贷公路收费必须上缴，不得挪作它用，而对经营性公路收费情况未作此规定。这在实质上促使了大量的还贷公路纷纷以各种办法变身为收费公路，然后进行利益分配。

　　“公路公路，本应是公众之路，现在却好象变味了，真正用路人的权益受到了损害！”王则楚说。

　　在北京，首发公司已多次作为被告上法庭，案由多为“贷款还清、无权继续收费”。似乎越来越多的公路收费矛盾正在被人关注。

　　10月9日下午，四角围收费站，一辆5吨载重蓝色卡车在此加速冲卡，守在路边的几名征稽队员上前拦截，一棍打爆卡车右窗玻璃，卡车绝尘而去，留下一地的玻璃碎片……