综合性制度改革解决城乡差距问题

　　江南

　　自今年6月成都、重庆获批成为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，试验区的具体政策、改革思路一直是业界关注的焦点。

　　商务部政策研究室副主任王子先近日在西南财经大学主办的首届中国西部管理论坛——“试验区经济与企业崛起”上表示，当前国家宏观经济形势给西部发展带来机遇：国内生产要素重组和国际产业转移；国家更加注重推进改革开放，从制度上解决经济的结构性问题，在保持稳定性、连续性的前提下，进一步重视宏观调控的前瞻性、差异性，为全国和中西部地区的发展创造条件。此外，随着东盟经济的不断发展，四川和东盟的合作加强，基础设施建设会继续加大，从而拉动内需，为西部的经济增长提供更大推力。四川等西部地区，也会像印度、爱尔兰一样克服地理位置和物流上的障碍，尽管工业和重工业的发展受到限制，但是服务外贸业会打破这样的限制。

　　四川省副省长黄小祥表示，西部地区加快发展必须解决企业

竞争力问题。需要各类高级人才用新的知识去推动西部的企业，特别是四川的企业转换经营机制，转换经营理念，提升竞争力。

　　成都市副市长孙平在论坛上表示，“多予，少取，放活”是前几年国家提出解决“三农”问题的六字方针，目前看来，在“多予”上做得不错，但在“少取”和“放活”上还需加强，根本办法是进行综合性的制度改革。

　　孙平说，这几年各级政府对农业、农村、农民的投入不断增加，比如农村最低生活保障线的建立、农村各种公共服务体系的建设等。在“少取”方面，尽管取消了农业税，每年减少农民负担480亿元，但同时，土地资源等方面，农民所占份额有所下降。同时孙平认为，目前城市经济非常活跃，但农村由于各种制度的制约，一些基本要素是不能流动的，导致产品流动的规模、范围都非常有限。

　　孙平认为，成渝试验区就是要把现在不适应农村发展、农民增收的制度改过来。首先应该让生产要素市场真正地建立起来， 比如尝试打破以前集体用地与国有用地的不合理价差，以及促进农民享有与城市居民相同的权利，只有把农村要素解放出来，让其资本化，才能使农村、农民、农业的发展拥有巨大的资本。其次，农民进城、城市化进程，也要按照市场化规律的要求进行。

　　西南财经大学博士生导师赵国良教授指出，据成都市政府有关人士透露，在城乡统筹进程里，成都可能将有600万农民进城，这将面临巨大的转化成本，大概需要9000亿到12000亿元人民币。这样大的资金需求来自经济发展质量的提高，这对企业发展是一种推动。比如给

房地产业提供较大的发展空间，与此相伴的建材、钢铁、水泥、家具等。但他并不赞成一些人认为的“成渝两地的城乡统筹必将推动房地产价格上涨”，他说，城乡统筹在给

房地产业带来新空间的同时，催生了一种新的、符合科学发展观的房地产开发模式，希望房地产企业家能够创造这种以人为本的可持续发展模式。

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