中国能源部：从猜想到现实

　　中央编制委员会已对设立专门的能源管理机构事宜展开了多次范围甚广的调研，目前调研已近尾声，作为未来《能源法》的执法主体、一个专门的能源管理机构———能源部(能源委员会)正呼之欲出。

　　这一消息意味着中国能源部的机构设立可能将很快由市场的猜想变为现实，长期以来，中国作为能源消耗和生产大国，话语权缺失严重，明显与能源大国地位不符。

　　明年“两会”水落石出

　　据《中国经营报》报道，国务院发展研究中心、国务院研究室、发改委国家宏观研究院等多个智囊机构早在2007年上半年，就开始着手规划未来这个专门能源管理机构的框架及职能。国务院发展研究中心一位专家称：“可以透露一点，目前在国务院法制办环节的《能源法》草案(征求意见稿)中，有关设立更高级别能源管理机构等内容已经得到明确。”

　　据悉，这一修订稿最终将报送国务院。而一旦获得全国人大常委会通过，则意味着该机构设立之日近在咫尺。

　　更为具体的消息源则显示：这家新机构的办公选址工作甚至都已基本敲定。按照计划，北京东单附近的一座办公大楼将成为未来能源部的办公地点。

　　“如果这个新的专门机构确定成立，我们肯定要和其他机构合并到一起。”国家能源办战略规划组人士表示。

　　消息人士分析，这个专门的能源机构将在10月份之后明确，而明年春天召开的全国两会之后，一切便会水落石出。中央党校能源专家曹新认为：专门能源管理机构将是什么级别，管理权限如何，完全取决于国务院对能源的重视和重新审视的程度。

　　统筹能源领域管理

　　“我们内部已经就能源部的重新设置有过小范围通气了，大方向已经不容质疑。”国家电力系统一位消息人士表示，电力系统甚至开始讨论新机构成立之后，几家能源巨头如何实现有效整合。

　　中国石油大学工商管理学院院长王震表示，国家出台《能源法》的本质不是为了出台一部法律，而是冀望通过法律来重建能源市场的机制和功能。这个法律必须找到一个合适有效的载体和执行者，去统筹中国能源领域的宏观与微观管理。

　　据称，美国能源部有两万多名工作人员，他们的决策和政策可以影响全球能源市场，而中国作为能源消耗和生产大国，话语权缺失严重，明显与能源大国地位不符：以前都是规划，明年干什么后年干什么，缺乏系统性。整个西方或者中东国家，普遍设置有内阁级别或相当于部委级的能源部委，中国不能长期缺位。

　　悬念：新机构的权力

　　几乎所有人士对未来新能源机构的级别都有不同的答案。前述消息人士表示，他个人揣测具体的操作很可能仍然是由发改委牵头、国家能源办和发改委能源局成为核心载体。

　　“最好的当然是部委了，相当于发改委那样，成为内阁级单位；再次是管理总局，诸如环保总局、税务总局，成为一个条块的执法者；最次是类似于国家外汇管理局那样的国家局，由某个内阁级部委代管，实施对某一个行业的监管。”能源专家武建东表示，在国务院严格防止机构膨胀的今天，新能源机构或许没有想象的那样“有权有势”。

　　“这个能否成行，还要看国务院对能源工作的重视程度。”前述看过《能源法》的专家也表示不容过于乐观。信报综合