浅谈国家建设项目审计公告制度的实践与完善(07-10-11)

　　《审计署二00三至二00七年审计工作发展规划》提出，今后五年中国将积极实行审计结果公告，逐步规范公告的形式、内容和程序。到2007年，力争做到所有审计和专项审计调查项目的结果，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，全部向社会公告。为了做好审计结果公告工作，浙江省庆元县审计局自2005年底出台了《庆元县国家建设项目审计公告实施办法》，并按要求对国家建设项目的审计结果在本县政府公共媒体上进行公告。一、国家建设项目审计结果公告的基本做法（一）提高对国家建设项目审计公告重要意义的认识。审计结果公告是当前政府审计的一项重要工作，而国家建设项目审计公告是其中的一项重要内容。实行审计结果公告，先从国家建设项目审计结果公告开始，这样更能引起社会的关注，达到预期的目的。1、国家建设项目是人民群众关注的视点。随着经济的发展，城市化进程的推进，政府加大了各项基础设施的投入。如城市建设、交通、水利、以及相关公共设施的建设等都是国家建设项目的重点部位，是民众关注的话题，也是审计的重点领域，同时也是审计结果公告的重点。国家建设项目审计结果公告的重要意义，在于增强透明度，审计结果接受社会公众和新闻媒体的监督。2、国家建设项目是政府资金绩效的显现。国家建设项目经过审计机关的审计监督，审计对其项目的绩效作出“评价”，更好地让有关部门及社会公众了解其效益情况。国家建设项目审计结果公告的重要意义，在于促使有关部门及建设单位充分利用审计成果，更好地发挥建设资金的使用效益。3、国家建设项目是经济活动的重要领域。国家建设项目是经济活动的重要领域，是容易滋生腐败的高发地，是纪检监察部门密切关注的地方，也是审计监督的重点。国家建设项目审计结果公告的目的，在于对建设单位有关领导及工作人员起到警示作用，有利于促进党风廉政建设。4、国家建设项目审计结果公告很有代表性。国家建设项目审计结果公告，对审计机关职责而言，重要意义在于增强审计透明度，接受社会公众的监督，更能提高审计质量，更好地推动审计事业发展。（二）出台“审计公告实施办法”，做到公告有据可依。目前，国家尚无专门的国家建设项目审计公告办法，要实施国家建设项目审计结果公告，又不能随意行事，也不能等靠要，因此，各地要制订国家建设项目审计公告实施办法。为了使国家建设项目审计公告符合当地实际，既操作方便、简单易行，又可规范各方行为。庆元县在有关法律、法规、规定许可范围内，大胆地探索，经过多次的征求意见和修改，形成了国家建设项目审计公告实施办法，与通常审计公告相比主要突出以下内容：1、国家建设项目审计公告包括：审计预告、审计结果公告、国家建设项目审计调查结果公告。2、国家建设项目审计公告条件：一是总投资100万元以上的项目；二是总投资不足100万元，工程决算超合同价15%以上，群众反映较强烈的社会公益性等项目；三是县人民政府认为有必要向社会公告的其他建设项目。3、国家建设项目审计结果公告程序。国家建设项目审计结果公告必须经审计机关主要负责人批准，涉及重大事项的，应报县人民政府同意后方可实施。4、国家建设项目审计结果公告载体。国家建设项目审计结果公告的载体有：报纸电视等新闻媒体、政府有关网站、新闻发布会等。审计机关实施国家建设项目审计结果公告，不但要接受社会公众和新闻媒体的监督，与此同时还要接受监察机关的监督。5、县监察机关对审计结果公告进行监督。为确保国家建设项目审计结果公告办法的顺利实施，县监察机关要对审计公告的公开性进行监督，并依法对审计公告中所涉及有关违法违纪行为的直接主管人员和其他直接责任人员进行处分。6、国家建设项目审计公告实施办法。国家建设项目审计公告实施办法由县人民政府发文颁布。（三）国家建设项目审计公告实施办法的实践效果。一年多来，庆元县审计局已向全县社会公布了国家建设项目审计预告公告14个，审计结果公告12个。国家建设项目审计结果的公告，引起社会各界的强烈反响，国家审计署网站及其他十多家网站都对《加强对政府投资项目的审计监督，浙江庆元县积极推行审前预告、审后结果公告》的做法给予了报道。审计透明度进一步得到增强，审计公告工作得到社会的认同。1、国家建设项目审计结果公告已成为政府领导和社会的共同关注点。审计结果的公告，首先是引起了县四套班子领导的关注与重视；其次是引起了纪检监察、检察等部门的注意；其三是引起社会各界公众的普遍关注。2、审计结果公告发挥作用明显。一是提高了国家建设项目资金使用的透明度;二是增强了审计结果的公开性便于社会公众和新闻媒体的监督，体现了审计工作政务公开的具体行动;三是建设单位感到压力大， 国家建设项目审计结果的公告，为今后需要建设的单位起到示范警示作用;四是对预防国家建设项目领域的犯罪起到了一定的震慑力，在一定程度上能从源头上遏制腐败现象的发生。二、当前国家建设项目审计公告实施中存在的问题从一年多的国家建设项目审计公告实施情况看，其基本目的已经达到，作用也明显。但与此同时也暴露出一些需要纠正或解决的问题。从外部看，有关部门及公众认为：一是对现有的审计结果所披露内容不全面；二是审计结果反映的查处与处罚力度不能满足公众的期望值；三是公告的渠道太窄，还不能从多方媒体上获取信息。从审计自身来看，主要是审计结果公告的操作还不够规范；其次是审计公告所反映事项的尺度不够平衡；再三是审计结果公告的时间不及时、公告方式单一。三、如何完善和做好国家建设项目审计公告为提升国家建设项目审计结果公告工作，建立有特色的国家建设项目审计结果公告制度，通过不断的完善，更好地发挥审计公告作用，尽量满足各方面的需要。（一）进一步完善国家建设项目审计公告实施办法。要针对在实践中暴露出审计公告中的规范性不够，可操作性不强的问题。为进一步履行好建设项目审计公告制度，应对其进行修改与完善。特别是对规范行为及提高可操作性方面上下功夫，要建立结构合理、体现出审计公告的严肃性与约束性，以较科学的制度，好操作的办法，保证国家建设项目审计结果公告工作顺利推进。（二）扩大审计结果公告的发布渠道。目前国家建设项目只是通过本县的报刊公告，公众普遍认为，公告的媒体单一，有许多的公众不能获取审计结果公告的信息，容易造成透明度不高的感觉，不利于社会公众的监督。今后要拓宽国家建设项目审计结果公告的载体面，积极创造条件，通过电视、政府网、及其他形式，从多方位，多角度予以公告国家建设项目审计结果。（三）不断提高审计公告质量。要做好国家建设项目审计结果公告，首先要从审计的基础工作上抓起，严格要求审计人员认真对待国家建设项目审计结果公告项目，从审计项目方案的制定、审计范围的明确、审计重点的确定、审计方式的选择、审计程序的履行、审计证据的收集、审计技术的运用、审计报告的撰写、审计结果的定性、查出问题的处理等等，每个环节都应十分认真仔细。反映的每一个问题都要客观真实，要把最重要的事项、最敏感的问题、最真实的内容反映出来。把握好实事求是与恰当好处的尺度，在原则性的问题上，不受人为因素的干忧，以高度的责任感与认真负责的态度，将国家建设项目审计结果向社会公告。（四）积极探索规范审计结果公告内容。当前国家建设项目中的违规违纪问题或涉及政府利益相关事项的问题，是当前审计机关所遇到的最为头痛的事情，在操作上缩手缩脚、左右为难。要正确处理好这个难题，第一，要从审计结果公告反映的问题上做文章。首先要对审计报告内容全面地理解与把握，做到心中有数；其次对所反映的问题要仔细地缜密恰当用词；其三是反映事项要有利于县情，顾全大局；第四是反映问题与评价要讲究方式方法，做到有理有利有节。第二，要按审计结果公告的事项性质进行分类：一是对一般性的内容按常规性反映；二是对重点项目内容按“个案”特别反映；三是对违规违纪问题，要抓住要点进行反映；四是对典型的内容要全面反映。（五）加强对审计结果公告后的跟踪与回访。在国家建设项目审计结果公告结束后，安排一定的时间，对其进行跟踪回访。主要了解审计结果公告之后，被审计单位对审计结果公告的反应情况如何，还有那些地方做的不够，不断总结与完善。今后应将他作为一种形式固定下来，制订出审计结果公告回访制度，并把它作为一项规范性程序来履行，不断提高国家建设项目审计结果公告的质量。（作者：浙江省庆元县审计局饶智敏）

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