大油田催生能源部

　　种种迹象表明，事隔14年之后，重建能源部又将提上中国政府的议事日程。

　　“之前尚未设立部委级的能源机构，因为我国属于贫油国，确实没有多少资源可管。”中央党校能源专家曹新感叹，如果再发现几个类似南堡这样的整装优质大油田，呼声已久的专门能源机构或在2008年正式破题。

　　而本报记者从发改委能源研究所获悉，伴随《能源法》草案(征求意见稿)在上半年的初步形成，有关设立更高级别能源管理机构的内容也将在草案中显现。但究竟采取怎样的能源管理体制，如何利用法律对其进行规范，一直还处于争议之中。

　　“发改委最近正在展开深入研究，年初以来已多次召集小范围会议讨论过是否应该进一步扩大能源局的职权和管理范围”。5月10日，接近发改委人士透露，自2006年原能源局局长徐锭明升任国家能源办副主任、《能源法》起草专家组组长后，发改委就持续在研究如何进一步强化能源工作，而考虑给能源局增加一定的人员编制已在酝酿之中。

　　发改委提升能源局管理权限的计划并非空穴来风。早在2004年就向国务院有关机构提议过重设能源部事宜的曹新直言：“我国目前仅有一个发改委下设的总计30人编制的司局级单位——能源局。相对应的是，不管是中石油、中石化还是国家电网公司等企业，还是电监会等专门的行业机构，都是部级(或者副部级)建制。这导致长期以来，从行政制度和管理权限上看，能源局根本就管不了这些霸王机构或企业。也就更谈不上系统协调、调配资源了。”

　　也就在今年两会期间，全国人大环境与资源委员会委员王维城第3次向全国两会提交了关于组建能源部的建议。他提议，组建能源部后，可以考虑下设节约能源和新能源、可再生能源等专门机构。而现实中，只有30人编制的发改委能源局要协调多个部级企业，效果甚微。

　　刚从西班牙能源委员会考察回国的曹新透露，目前业界普遍认为中国非常需要成立一个部委级的专门能源机构。要么叫能源部，要么叫能源委员会。而从国务院于去年成立的国务院能源领导小组的设立看，已经具有了一定雏形。

　　而从国外经验看，不仅西班牙设立的是能源委员会，整个欧洲国家大多数设立的能源委员会。这些国家普遍将这一机构定性为决策咨询机构。而设立这一机构的前提是国内市场完全放开，机构仅仅担负决策、咨询功能，把执行的事全部交还给市场。

　　但从美国和中东国家看，作为能源生产大国，她们设立了清一色设立的内阁级别的能源部。其虽然担负有能源委员会类似职责，但作为国家公利机器运作。

　　而中国的问题是，一个司局级单位要管若干个部委级单位。此外，这个小机构还要担负自己预算、自己咨询、自己决策、自己执行等一揽子任务，典型的是“裁判员、运动员、观众集于一身”。

　　中国经营报记者：黄杰