审计，国家财产的看门狗(07-10-8)

　　1998年3月27日，李金华审计长在接受央视记者采访当中，借用德国前审计长扎威尔伯格说过的一句话“审计是国家财产的看门狗”。当时，业内外人士反响强烈，认为这是对广大审计人员人格的侮辱，审计怎能与狗相提并论呢？随着时间的推移，我们终于理会“看门狗”最形象、最通俗、最简炼地诠释了国家审计职责的全部内涵。笔者试就此作一点探讨。一、《宪法》第九十一条“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的金融机构和企事业单位组织的财务收支，进行审计监督”。《审计法》（修改后）第三章“审计机关职责”相关条款规定，国家审计依法行使审计或审计调查的职责，大体上有以下六个方面。一是本级各部门和下级政府预算执行、决算和其他财政收支；二是国有（含控股或占主导地位）金融、国有（含控股或主导地位）企业的资产负债损益；三是政府投资，外国政府援助、贷款和世界银行贷款等项目的财务收支；四是国家机关、事业单位、社会团体和政府部门管理的基金（资金）等财务收支；五是相关部门、单位涉及与国家财政收支有关的特定事项；六是除《审计法》规定的审计事项外，其他法律法规规定应由国家审计进行监督的事项。对于以上的审计职责，我把《审计条例》规定与《审计法》（修改前后）规定相比较，在实际内容方面基本上保持一致。因此，笔者认为，国家审计职责就是监督国家财政资金和国有资产收支、增减变化的真实、合法与有效。二、20多年来，各级审计机关和广大审计人员在各自的岗位上，严格履行其监督职责，依法行政、依法审计，为国家的经济建设、经济发展、反腐倡廉做出了重大贡献，受到了各级党政部门和领导的表彰与肯定。说到审计成果，我想列示由审计署公布的有关资料：1、1983～2003年，全国审计机关挽回损失浪费资金4000亿元，追还被挤占挪用资金1300亿元，上缴财政收入1400亿元。2、2003～2005年，全国审计机关移送司法部门经济案件2033件，涉案人员3150人。3、2005年审计署查出国家体育总局挪用彩票专项资金2787万元进行炒股投资；查出民政部福彩中心账外资产1809万元，5500万元投资面临损失。4、2006年全国审计机关查出社保违纪违规资金308亿元；对15户国有企业审计或审计调查发现，盈亏不实132亿元，不良资产120亿元，损失浪费72亿元，资产流失18亿元。 前述的审计成果仅为很小一部分，但却反映出一个不争的事实；当前，财政财务收支方面的违纪违法问题仍然十分严重。因此，财政财务收支审计任务相当艰巨。查错纠弊，防止国有资产流失、损失浪费和提高其经济效益与社会效益这个最基本的审计职责只能加强，不能削弱。三、关于审计发展和作用问题。笔者认为，开拓、创新是促进和推动国家审计事业发展的重要前提保证。但是，开拓、创新必须是在坚持国家审计职责框架下，1、加大效益审计；2、加大审计结果公告；3、加大审计处理处罚力度；4、加大审计人员培训和审计知识更新；5、完善审计法规建设。只有这样，国家审计才会稳步前进、稳步发展。近年来，有人提出国家审计要向民营企业和村级财务方面拓展，并且，在一些地方已经开始组织实施。当然，对民营企业或村级财务进行审计，假如是地方政府交办的临时应及措施或一次性特定事项，审计机关作为特事特办应无可非议。假如，把对民营企业和村级财务作为国家审计一项职责，必须待《宪法》、《审计法》增订此项规定方可施行。否则，对民营企业和村级财务进行审计就是争权和越权，就是违法行为，其结果必然会制约和损害国家审计事业的发展。笔者在研究审计发展的同时，也注意到业内外有人对审计作用期望值过高问题。那种认为审计可以“包治百病”、审计能够“包打天下”的想法是不现实的。审计机关、审计人员在履行其职责、依法审计过程中，可以有效地查错纠弊、防止和挽回国家财政资金、国有资产损失浪费，最大限度地提高其经济效益和社会效益，揭露违法犯罪、促进廉政建设，审计作用仅此而已。正确地认识、评价国家审计的作用，使我们永远保持正常心态，致力于国家审计事业的发展，这是一个基层审计人员的希望。（作者：安徽省舒城县审计局 张远伦）

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