发展回顾系列报告十二：教育事业跨越式发展

　　坚持教育优先发展的战略地位，是我国长期坚持的一项重大方针。进入新世纪，特别是党的十六大以来，国家更是高度重视教育的发展，各级教育部门认真落实中央关于教育优先发展的方针与政策要求，教育各项工作取得了新成绩，实现了新世纪教育工作的良好开局。

　　一、关注民生，惠及百姓：着力解决关系人民群众切身利益的教育问题

　　(一)农村义务教育经费保障新机制建设初见成效，“上学难、上学贵”问题基本得以解决

　　党中央、国务院一贯高度重视农村义务教育的发展，将农村义务教育作为我国教育发展的“重中之重”。农村义务教育经费保障新机制的实行，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，成为我国教育发展史上具有里程碑意义的重大举措，给农村义务教育发展带来了新的历史机遇。

　　在全部免除农村义务教育阶段学生学杂费的基础上，继续对中西部家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。实施农村义务教育经费保障新机制，西部农村地区仅免除学杂费一项，平均每个小学生年减负140元，初中生年减负180元；享受免费教科书的贫困生，小学生平均年减负210元，初中生320元；既享受免费教科书又享受生活费补助的贫困寄宿生，小学生平均年减负达510元，初中生达620元。中部农村地区免除学杂费一项，小学生年减负约180元，初中生约230元。这些措施切实减轻了广大农民群众的负担，农村地区适龄少年儿童“上学难、上学贵”的问题得到基本解决。

　　(二)出台一系列保证义务教育均衡发展的重大举措，促进了教育公平与社会和谐

　　为保证义务教育均衡发展，党和政府不断加大对中西部贫困地区农村义务教育投入，先后实施了“国家贫困地区义务教育工程”、“国家西部地区‘两基’攻坚计划”、“农村中小学危房改造工程”、“对口支援工程”等一系列重大举措，极大地改善了贫困地区义务教育办学条件。中央和地方为“农村中小学现代远程教育工程”共投入资金110亿元，到2007年底将覆盖中西部所有农村中小学，有效促进了优质教育资源共享，提高了农村的师资水平和教学质量。这些措施保证了义务教育的均衡发展，促进了教育公平与社会和谐。

　　(三)职业教育改革发展的思路不断清晰，职业教育取得重大进展

　　近年来，职业教育受到党中央、国务院和各个方面前所未有的高度重视，被摆到了突出的位置。进入新世纪后，国家于2002年、2004年、2005年三次召开全国职业教育工作会议，出台了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》等一系列政策法规和文件，明确了我国职业教育改革与发展的目标任务和政策措施。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中再次强调指出：“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务”。在党中央、国务院的领导下，在科学发展观的统领下，职业教育改革发展的思路不断清晰，很多方面取得了重大进展。主要有：

　　一是明确了“以服务为宗旨、以就业为导向”的方针，职业教育办学思想实现了重大转变。各级职业学校根据市场和社会需要，切实转变教育观念和办学模式，不断更新教学内容，改进教学方法，调整专业结构，密切与企业、人才和劳务市场的合作，大力推进校企合作、工学结合的人才培养模式，大力推广“订单”培养，建立健全半工半读的教学与管理制度，职业教育的办学路子越走越宽。

　　二是职业教育基础能力建设成果显著，职业学校服务经济社会的能力得到进一步提高。国家启动实施了“职业教育实训基地建设计划”、“县级职教中心建设计划”、“示范性中等职业学校建设计划”、“中等职业学校教师素质提高计划”和“国家示范性高等职业院校建设计划”。“

十一五”期间，中央财政用于职业教育基础能力建设的经费将超过100亿元。截止到目前，中央财政已投入专项资金38亿元(包括2004年和2005年的投入)，重点支持建设了763个职业教育实训基地、446个县级职教中心、468所示范性中等职业学校和28所国家示范性高等职业院校，培训了一批中等职业学校骨干教师。各地也纷纷加大对职业教育的投入，大力提升职业院校的能力。

　　三是中等职业教育持续快速发展，招生规模迅速扩大。2005、2006年，中等职业学校连续两年每年扩招100万人，中等职业学校年招生规模达到748万人，在校生规模达到1810万人，均创历史最高记录。高中阶段教育的整体结构趋向协调。

　　(四)建立健全高校和中等职业学校资助政策体系，让家庭经济困难学生分享发展的成果

　　党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生资助工作，近年来先后采取了一系列措施，取得了显著成效。截至2007年3月，全国累计审批国家

助学贷款人数306万人，银行累计审批合同金额266亿元。为确保家庭经济困难新生顺利入学，各全日制公办普通高校按照规定开通了“绿色通道”，2006年通过“绿色通道”入学的新生约33万人，占家庭经济困难学生总数的44.0%。

　　二、水平提高，结构优化：全国各级各类教育事业取得新进展

　　(一)义务教育普及巩固水平提高，政策效应显现

　　义务教育的入学和普及水平达到新的高度。2006年全国小学净入学率达到99.3%，比2001年上升0.3个百分点。初中阶段教育毛入学率达到97.0%，比2001年提高8.3个百分点。

　　中央和各地大力实施农村寄宿制学校建设工程，有力地推进了“两基”攻坚。2006年，全国小学寄宿生人数达704万人，占小学在校生总数的6.6%，西部地区小学寄宿生比例明显高于东部和中部地区。全国初中阶段寄宿生总规模已达2221万人，占在校生总数的37.3%，中西部农村初中寄宿生分别达到44.9%和52.4%。

　　全国义务教育学校办学条件得到进一步改善，教师配置和教育

信息化水平得到明显提升，城乡差距继续缩小。2006年，小学教育生师比为19.2:1，初中为17.2:1，较2001年小学的21.6:1和初中的19.2:1明显下降。2006年小学教师中，大专及以上学历人数比重为62.1%，较2001年的27.4%提高1.3倍；初中教师中本科及以上学历的占41.1%，较2001年的16.9%提高1.4倍。2006年全国农村小学、初中生师比分别为19.1:1和17.5:1，逐步趋向城市的水平。

　　全国学前教育规模持续增长，发展势头良好。2006年全国学前教育在园人数达2264万人，毛入园率达到42.5%，延续了“十五”以来全国学前教育毛入园率持续提高的趋势；小学招生中接受学前教育的比例持续上升，2006年达到84.7%，比2001年提高近5个百分点。

　　(二)高中阶段教育规模继续扩大，“普职招生比”明显缩小

　　全国高中阶段教育(包括普通高中、中等职业教育、成人高中)规模继续扩大，普及水平不断提高。2006年高中阶段教育招生1619万人，是2001年988万人的1.6倍；在校学生达4342万人，是2001年2601万人的1.7倍。高中阶段教育毛入学率达到59.8%，比2001年的42.8%提高17个百分点。

　　中等职业教育(包括普通中专、成人中专、职业高中和技工学校)的发展速度超过普通高中。2006年全国中等职业教育招生748万人，是2001年353万人的两倍多。由于中等职业教育的快速发展，高中阶段普通高中和职业高中招生差距过大的现象明显改变，2006年“普职招生比”从2001年的58.3：41.7缩小到53.8：46.2。

　　(三)高等教育初步实现大众化，发展重点已转向优化结构、提高质量

　　2002年，我国高等教育毛入学率达到15.0%，初步实现了高等教育大众化。近年来，我国高等教育继续得到稳步发展，毛入学率进一步提高。2006年，全国各类高等教育总规模超过2500万人，比2001年增加1200万人，毛入学率达到22.0%，比2001年上升8.7个百分点。

　　按照国家稳步发展高等教育的要求，2006年全国共招收普通本专科学生546万人，是2001年268万人的两倍。2006年普通本专科在校生达1739万人，比2001年的1175万人增长48.0%%。

　　顺应人才市场要求，普通本专科招生结构有所优化。2006年的招生遏制了近年来工学专业比重持续下降的势头，一些与先进制造业和现代服务业相关的专业招生快速增长，而一些供过于求专业招生的增长率则大幅下调。

　　高校专任教师数量增长大于学生规模增长，具有研究生学位的教师比例达到43.7%，比2001年的31.4%提高12.3个百分点。师资整体素质的提高，增强了高校的科技创新实力，2006年“973”计划项目依托教育部立项数为26项，占总项目数的40.0%，承担“863”计划各类项目1504项，占总项目数的56.9%。

　　(四)继续教育和培训进一步发展，有力提升了劳动者的技能素养

　　全国教育系统广泛开展多种形式的成人教育和培训，服务于企业人力资源开发、社会主义新农村建设以及劳动者技能和素质的提高。2006年全国共扫除文盲165万人；各类教育机构进修培训等非学历教育的注册学员达5817万人次，全年毕结业人次达6874万，其中有1429万人次通过各种证书培训。

　　目前参加“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”的职业院校已达1000多所，企业达2000多家，覆盖的学生和学员超过300多万人。积极推进“农村劳动力转移培训计划”、“农村实用技术培训计划”的实施。2006年，教育系统开展农村劳动力转移培训规模约3000万人次，农村实用技术培训约5000万人次。围绕“成人继续教育和再就业培训工程”，广泛开展多种形式的成人继续教育和培训，规模达到1亿人次以上，促进了职业教育及成人教育与经济社会发展的紧密结合。

　　新时期教育跨越式发展的基本经验是：确保教育优先发展的战略地位，明确各级政府提供教育公共服务的责任，努力实现教育事业协调发展；将公共教育资源配置向中西部地区和贫困、边疆、民族地区倾斜，推进义务教育的均衡发展，努力把每一所学校办成合格学校，让每个孩子接受公平的教育；优化各级各类教育结构，努力培养经济建设与社会急需的各类合格人才；将教师队伍建设摆在突出位置，试行师范生免费教育以吸引优秀学生入学，从源头上提升教师质量，从而努力实现教育事业又好又快的发展。