城乡统筹发展 皇粮国税历史终结

　　本报记者　陈锋 北京报道

　　初秋的重庆，太阳照耀着长寿区石堰镇麒麟村的千亩优质橘园。作为“农地入股”试验点，麒麟村许多村民将土地交给公司，由公司集体种植柑橘，发展柑橘产业。而闲出来的村民，可以放心地外出打工。

　　“在外面打工赚钱，在村里以地分红。两边都有收入，大伙感觉生活更有保障。”村民黄长清欣喜地告诉记者，这是重庆市“城乡统筹发展”的一个重要举措。而“城乡统筹发展”这一词条的传播，源自中共十六大明确提出：要把城乡统筹发展作为一项战略任务，把解决“三农”问题作为全面建设小康社会的重中之重。2004年的“中央一号文件”开始把城乡统筹发展纳入实践日程。

　　2005年12月29日，全国人大常委会高票通过决定，废止《农业税条例》，在中国存在了2600年的“皇粮国税”就此终结。与此同时，国家开始迈入“工业反哺农业、城市支持农村”的发展阶段。

　　17年后再回“一号文件”

　　2003年的中央农村工作会议，在中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文的记忆中很特别。

　　“多年来，中共中央都是每年召开一次中央农村工作会议，每年发一个指导农村工作的政策性文件。但2003年却在年初和年底先后召开了两次中央农村工作会议。”

　　陈锡文说，在年底之所以再次召开中央农村工作会议，主要是考虑2004年的春节比较早，提前开会是为了使会议精神能在春节前就贯彻下去。

　　会后，中央于2003年12月31日批准了经会议讨论修改的文件稿，并于2004年1月1日印发了这个文件，即2004年“中央一号文件”。文件把十六大和十六届三中全会确定的统筹发展战略，化为指导农村经济发展的具体政策，开始把城乡统筹发展纳入实践日程。

　　在随后的2005年、2006年、2007年，“中央一号文件”均被定格为“三农”：2005年以提高农业综合生产能力为主题，2006年以扎实推进新农村建设为主题，2007年以发展现代农业为主题。而自1986年以来，“中央一号文件”与“三农”问题“分别”了17年。

　　窥一斑而知全豹。这一重大变化令人振奋，广大农民群众从中看到了新的希望。中国社科院农村所政策研究中心主任李成贵说，从这些表现能看出党中央、国务院对“三农”问题的重视。

　　取消农业税

　　2005年12月29日，全国人大常委会高票通过决定，废止《农业税条例》。随即，国家主席胡锦涛签署了第46号国家主席令，公布了这个决定。

　　在中国存在了2600年的“皇粮国税”就此终结，中国农民在2006年收到一份沉甸甸的新年礼物！

　　“取消农业税，我认为意义最大的是调节了国家与农民的关系。”李成贵主任说，取消农业税，表面上看，是减免了数百亿元税收，而深层的意义则在于此，它开启了一段新的农业发展史。

　　李成贵表示，农业税一直是影响农村基层政权运作，影响国家和农民关系，影响农村社会稳定的一个重要方面。从此意义上来讲，此举已经脱离了经济本身。轻徭薄赋，于民休息，历代盛世，都有类似政策。中央政府取消农业税，体现了其“善政养民”思路。

　　事实上，在农业税取消之后，基层政府和农民关系发生巨大变化。在农村的考察实践让李成贵明显感觉到，基层干群关系明显好转，社会变得更加和谐。

　　“中国以前从来没有不收皇粮国税的政府。中央政府太关心我们农民了。”记者在重庆农村采访时，这样质朴的话语频频听到。

　　数据显示，包括农业税在内的“四减免”、“四补贴”等支农惠农政策，切实减轻了农民的负担。从2006年起，与农村税费改革前的1999年相比，全国农民每年减轻负担1200多亿元。2004年以来，国家还先后出台粮食直补、综合直补，扩大粮种补贴范围和增加农机具购置补贴，2007年中央财政安排的粮食直补等农业各项补贴总额达到526亿元。

　　反哺农村

　　在十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出“两个趋向”重要论断，指出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。

　　在“多予、少取、放活”的方针政策指引下，2004年至2007年间，一系列“高含金量”的政策措施陆续实施，财政支农力度进一步加大。

　　农业部常务副部长尹成杰表示，按照今年“中央一号”文件提出的国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年的要求，今年初步安排的支农投资约620亿元，比去年年初计划增加90多亿元。这些投资将用于全国农林水利气象和扶贫、农村公路改造、农村电力设施建设、农产品市场建设等项目。

　　除了积极推进现代农业的一系列综合措施，各级政府还切实把社会事业发展的重点转向农村。乡村道路建设步伐加快，农村义务教育和医疗保障有所加强，村容村貌取得新变化，村庄建设规划开始起步，生活环境改善得到重视。

　　尹成杰表示，在全国范围内建立农村最低生活保障制度，是党中央、国务院2006年年底召开的中央农村工作会议确立的一项重大决策。到6月底，全国已有31个省区市初步建立了农村最低生活保障制度，覆盖2068万人。

　　同时，从2006年起，在全国范围内推行的农村义务教育经费保障机制改革，逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。今年全国农村义务教育阶段的中小学生全部免除了学杂费，家庭经济困难学生还将获得免费教科书和寄宿生生活费补助。

　　而随着新型农村合作医疗制度建设的加快，长期困扰农民的“看病难、吃药贵”问题也将得到缓解。据介绍，今年新型农村合作医疗制度试点范围将扩大到全国80%以上的县(市、区)，提前一年基本在全国范围内建立起新型农村合作医疗制度。

　　展望未来，中国社科院农村所政策研究中心的李成贵主任说，本届政府显著加大了对“三农”的支持，效果明显，但要根本好转，需要政府继续加大城乡统筹力度，给农村、农业更大范围、更大力度的支持。“新农村建设是一部