5万亿元财政收入背后：均衡分配格局大考

　　陈黛

　　学者认为，近年来， 国内生产总值和中央财政收入以每年两位数的速度递增，国家已经积累了相当财力，有条件有能力为百姓办更多的实事

　　从陆续公布的今年财政收入情况来看，2007年或将写入财政史，因为今年中国的财政收入有望跨越5万亿元大关，也成就了从2005年后财政收入每年跨越一个万亿元台阶的奇迹。

　　但随着改革的推进，在财政收入大幅增加的同时，其支出方向更值得关注。

　　“如果没有财政支出方向和资金使用效率方面的改进，以及政府职能定位的改革配合，很难实现国富与民富的均衡。”中国经济体制改革研究所副所长夏业良向《第一财经日报》表示。

　　财政支出如何促民富

　　支出如何改进？

　　“简单地说，通过公共财政改革，确保政府来自人民的资源，即财政收入能够按照人民的意愿使用，并产生人民期望的结果。”中央财经大学财政研究院院长王雍君向本报表示。在他看来，这是构建政府与人民之间和谐的财政关系的基石，更是实现国富和民富的一个必然途径。“没有这个基石，和谐社会就会是一句空话。”

　　中国财政收入的高速增长已维持10年有余，每年的增幅都高出GDP增幅大约6个百分点，甚至更高。在王雍君看来，这并不是正常的速度，“今后肯定要降下来，降到与GDP增速相接近的水平才是正常的，当然一定的偏差是可以理解的。”

　　“在财政收入与GDP增幅协调之后，才可以谈财政收入的持续稳定增长。”王雍君说。具体地看，中央政府和省级政府财政收入的稳定性要高得多，稳定增长也比较有保障，而农村和基层政府的财政收入实现可持续增长并不容易。

　　有着持续稳定增长的国家财政，自然让中国逐渐走向“国富”。日前的国家统计局发布的五年中国经济发展“成绩单”显示：中国经济总量在世界的位次已由原来的第六位跃居第四位。显然，中国的“国富”现状已是不争的事实。

　　与国家GDP和财政收入总量的增速相比，中国城乡居民的整体收入水平和生活水平近年虽然也有一定程度的提高，但速度相对来说并不快。同时，王雍君认为，城乡差距、贫富差距、区域间差距的弊端也在逐渐显现，藏富于民的观念还不能被广泛认可。

　　国家统计局关于国民收入的数字显示，扣除价格因素，中国城镇居民人均可支配收入连续四年均保持在7%以上的速度增长；至2006年底，中国城乡居民人民币储蓄存款余额达16.2万亿元，并已由低收入国家步入了中等收入国家的行列。

　　但是，对外经贸大学金融学院丁建臣教授直言，这个数字与日本以及西方发达国家的“民富”程度相比还有相当大的距离。“这和公共财政发挥出的作用息息相关，要知道，公共财政有很多要素，而对国富与民富的均衡起到核心作用的就是财政支出。”丁建臣说。

　　“要实现民富，我们就要关注每年的财政预算中有多少资金是用于改善民生的，有多少减税政策促进老百姓休养生息。”丁建臣表示。之前国内猪肉价格上涨，财政部和发改委陆续在稳定肉价、猪肉保险等方面出了重拳。

　　王雍君也认为，能否获得基本的和关键性的公共服务，特别是基础教育、基本医疗卫生保健和社会保障等服务，主要依赖于公共财政建设。“调节收入与财富分配差距，避免两极分化局面的出现，与保障基本公共服务一样，对和谐社会建设以及国富与民富的均衡都意义重大。”王雍君说。

　　民富不是表面文章

　　尽管关注民生、实现民富意义重大，甚至也是政府工作报告的重要内容之一，但实现民富并不容易，因为“民富”不是表面文章，而是老百姓真实的感受。就像在今年的“两会”上，全国人大代表武继军说：“不要认为社会主义新农村建设就是整治村容村貌，最关键的是富民，百姓富裕、生活改善，这是最实在的。”

　　“必须承认，在实现国富后，中国的财政投入大多倾向于固定资产投资和大型国企发展等方面，而在民生方面的投入还远远不够。”夏业良说。

　　同时，他也注意到有些单位的办公大楼堪比白宫，办公室豪华奢侈，有的乡政府用奥迪做办公用车，一些部门办公室内都有液晶显示屏或者笔记本电脑，只是使用效率很低。“老百姓生活水平提高的速度远没有一些单位办公条件的提高速度快。”夏业良称。

　　所以，有着财富再分配职能的财政收入的支出方向，成为弥补国富与民富之间分化问题的途径之一。丁建臣认为，近年来，GDP和中央财政收入以每年两位数的速度递增，国家已经积累了相当财力，有条件有能力为百姓办更多的实事。“就是让老百姓真正分享到国富的好处，实现民富。”丁建臣说。

　　“财政可以通过加大对社保和医疗的投入，健全社会保障体系，解决老百姓的看病和养老难题，可以让老百姓节省在这方面的支出。”丁建臣认为，其他方面也是如此。

　　夏业良建议，还可以通过一些减少税负、完善税制的改革来实现这些目标。日前，工商总局发布的一组数字表明：1999年全国有个体工商户3160万户，到2006年6月底下降为2505.7万户，个体工商户减少约650万户，平均每年减少87万户。

　　2006年的《民营经济蓝皮书》也有类似数据：过去5年，中国个体工商户注册户数由2571万户下降至2464万户，减少了107万户，年均降幅为0.8%。究其原因，主要是个体工商户的创业成本过高，“费大于税”的结构体系，让创业变得艰难。

　　“如果降低或取消利息税，增加存款利息，减轻中小企业主和个体工商户的税负，既可以鼓励民营经济发展，又能提高老百姓收入，对于实现民富和缩小贫富差距都有一定作用。”夏业良说。

　　此外，丁建臣还建议，目前国家最困难的还是农民和城市一些低收入家庭或零就业家庭，应该对他们有些格外的照顾。“因为在目前的减税政策中，他们并没有享受到多少直接好处，尤其是在今年物价上涨的情况下，尽管各地根据财力状况适当提高了最低保障水平，但这毕竟仅仅是基本生活保障。”

　　尽管每年的政府工作报告和财政预算报告中，民生内容都是占据了很大篇幅，丁建臣认为，在财力投入有限的情况下，更要看这些政策的落实情况，因为目前对官员政绩的“唯GDP”考核体系，造成了地方政府官员难以摆脱追逐GDP的思路，很多关系民生的工作就成了表面文章。

　　政府执政理念引导

　　广东省中山市一名个体经营者曾经向记者抱怨，办个体工商户执照要先缴纳一年的个体劳动者协会会费，以后每月还要交个体工商户管理费、国税、地税等，这些费差不多占了月收入的一半。去年的“两会”上，全国人大代表周洪宇提交了“关于修改或废止有关征收个体工商户管理费的法规、文件，取消个体工商户管理费的建议”。

　　同样，曾公开建议取消工商管理费的广州市人大代表谢汉才也做过概算，仅广州个体户每年缴纳的工商管理费等就达3亿元之多。很多管理费成为各级工商行政管理机关的“小金库”，有些工商行政管理机关出现了“为收费而养人，又为养人而收费”的现象。这也是全国个体工商户近几年逐年减少的主要原因。

　　“政府的执政理念必须改变，由管理型政府向服务型政府转变，否则无法实现民富。”夏业良一语中的。丁建臣则认为，国强和国富一定是以强大的财政收入为依托，而实现国富却没有实现民富，是政府的执政理念和社会的文化传统所致。

　　“比如政府是否真的做到以人为本，财政支出用在改善民生方面的比例有多少，公共财政的目标距离我们还有多远？”丁建臣说。而此前国家

审计署发布的2007年第6号审计结果公告显示，套取财政资金、挪用财政资金、转移资金、国有资产流失、违规收费、超标准建设办公楼等，是国家机关单位在预算执行和其他财政收支中存在的共性问题。

　　在丁建臣看来，如果个别政府职能部门带头腐败，违规使用财政资金并维持着高成本低效率的办公状况，则难以实现国富和民富的共存。

　　对于服务型政府，王雍君认为，其本质是为人民提供公共服务，特别是向那些处于社会底层的弱势群体提供他们所需要的基本和关键性的公共服务。而从财政视角看，最根本的问题就是如何花好纳税人的钱，如何做好公共支出管理和政府预算管理。

　　“如果没有相应的支出和花费清单，告诉我们纳税人的钱花到哪里，空谈国富和民富则无意义，因为支出方向是至关重要的。”夏业良说。在他看来，政府的有些支出并没有征求民意，与老百姓生活息息相关的民生问题还解决得远远不够，对资源利用效率不高，对自然环境保护不够，这些都是政府未能尽职的服务工作。

　　夏业良认为，每一个公民的合

理财富权力得到保障，才能更好保障全体公民的国家利益。

　　夏业良表示，这和中国的历史传统有关。“现在看来，只有老百姓富起来，地位才能凸显，才能自愿地向国家缴纳税收，并把剩余财富通过各种方式捐助给社会，这样国家也能实现国富和文明。”夏业良说。

　　所以，夏业良认为，权力不能滥用，必须受到约束，如果伤害到个体权益，就失去了一个社会最终追求的目标,“其实国家利益是一个抽象的概念，和谐社会最终还要体现在个人在物质和精神的最大化满足上。”

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