国有股权划拨当着实推进

　　一直停留于话题争议中的国有股权划拨社保基金一事，至今仍然是个颇具争议性的议题。全国社保基金理事会副理事长王忠民在9月22日举行的中国社会保障论坛第二届年会上再一次呼吁：“当前的重点是要切实推动国有股权划拨尽快进入实质性操作。”

　　王忠民副理事长的呼吁，我们听起来十分耳熟。类似的意见，该理事会项怀诚理事长去年公开表达过，他认为划拨国有资产充实社保基金，中央已到了该下决心的时候；高西庆副理事长也公开表示，应当试水国有股划拨社保基金，而不是以现金形式划拨。

　　国有股权划拨社保基金的设想始于6年之前。2001年6月，国务院发布《减持国有股筹集社会保障资金暂行办法》，即是这一设想的首个具体操作办法。可惜，这一办法出来之后，

资本市场深受影响。不久，这个暂行办法就被叫停。

　　显然，这个办法被叫停，并非因为国有股权划拨社保基金缺少依据，主要是因为国有股减持预期导致股市连续下跌。从道理上说，尽快推动国有股权划拨社保基金，有益于解决部分特定人群的

养老保险历史权益问题，适应了国有企业改制和体现公共政策的需要，也是完善国有股权管理的需要。社保基金是国家战略基金，充实社保基金以强化社会“稳定器”的职能，亦是各方面达成的共识。而社保基金的资金缺口一直较大，亟待“输血”。截至今年6月，全国社保基金按市值计算的总规模仅4000亿元，这个数字对于老龄化日益逼近的中国来说，无疑是杯水车薪，相差甚远。

　　故此，在2001年以后的数年里，国有股权划拨社保基金的方向并未改变，一些工作也在推进当中。党的十六大相关文件中就提出，要“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”。而到2004年，国务院还批准成立了划转部分国有资产充实社保基金工作小组。不过，尽管方向明确，基础工作做了不少，但实质性的工作却一直未能启动。因此，从社保基金理事会工作的角度，其主要官员在合适的场合便会发出呼吁，也就不难理解。

　　国有股权划拨社保基金究竟为何难入操作阶段？主要原因在于：其一，有2001年的历史经验在前，市场对划转政策不够了解，恐还存在担忧心理；其二，技术层面的方案各方未能迅速谈妥；其三，相关部门之间的利益协调未能妥善解决。

　　从第一个原因看，其实市场基础早已发生变化。当年

股权分置问题尚未解决，非流通股和流通股同股不同成本、不同价格、不同权益，但非流通股却要享受市价减持的待遇，市场当然反对。现在，股权分置问题已经解决，国有非流通股的流通规则已经锁定，当年最主要的障碍也不复存在。同时还须指出的是，国有股划拨社保基金和国有股减持完全是两回事。部分股权划拨到社保基金，社保可长期酌情处理经营，也并不意味着这些股权将会直接投入到市场当中流通。因此，市场的担忧心理，已不能成为拦阻国有股权划拨社保基金进入实质性操作的障碍。

　　进一步看，技术层面的方案难以达致统一意见，如国资管理部门一直并不赞成将国有股权划拨给社保基金，理由之一是有相当一部分企业国有资本要保持绝对控股。而在国有资产的保值增值问题上，各方面的意见也不尽统一。我们认为上述技术层面遇到问题是不难理解的，但也应看到，很多时候，技术面上的争执，往往与利益难以协调相关联。

　　利益，常常是各相关主体最难绕过去的关口。在社保基金理事会内部，全国社保基金已达成“2万亿元”的共识。这是一个庞大的数字，也是必须从各个渠道来筹措的，包括通过国有股权划拨。显然，划拨行为远不仅仅是简单的数字转移，而涉及到部门之间利益的调整。尽管各方对大的方向都表示认同，但利益关系还是在一定程度上羁绊了这项工作推进的步伐。

　　去年10月份，本报曾发表社论，认为国有股权划拨社保基金水到渠成，但近一年之后，我们看到的是，这个议题还停留在议题阶段。社保基金出现大缺口的压力现实地摆在眼前，人口老龄化的压力日益紧迫，因此，国有股权划拨当在打破部门利益格局中果断推进。这不光是一项关乎全民公共利益的重大事业，更关乎政府取信于民的执政原则与立场。各方应更积极主动地作好利益协调，提出更完善的方案，以推动国有股权划拨尽快进入实质性操作。

    欢迎订阅《第一财经日报》！
    订阅电话：010-58685866（北京），021-52132511（上海），020-83731031（广州）
    各地邮局订阅电话：11185 邮发代号：3-21
    新浪财经独家稿件声明：该作品（文字、图片、图表及音视频）特供新浪使用，未经授权，任何媒体和个人不得全部或部分转载。