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山东农村最高3万元重罚焚烧秸秆行为

http://www.sina.com.cn 2007年09月24日 02:11 第一财经日报

  抢秸秆

  如何与中国未来2000亿元新能源发电投资紧密相联

  李攻

  小小的秸秆正在成为山东农村的热点话题。济南市环境监理总站和环保110指挥中心正在对焚烧秸秆进行严密盯防,并每日上报督察情况。

  而邹城市出台的措施则更为严厉。该市政府日前专门下发的通知称:“对焚烧秸秆的,按照有关规定,每处火堆视情节给予3万元以下经济处罚。”对焚烧秸秆严防死守,出于各地政府生物能源再利用的良好愿望,同时预防农村在刮风天气引起火灾。

  资料显示,中国每年要产生各类作物秸秆7亿吨,其中有约40%未得到有效的处理和利用。而中国政府正在鼓励农民将这部分能源利用起来。

  9月4日,国家发改委正式发布了《可再生能源中长期发展规划》(下称“规划”),强调今后一个时期,我国可再生能源发展的重点是水能、生物质能、风电和太阳能,这无疑成为秸秆的“福音”。

  不能一烧了事

  不过,在农民眼中秸秆仍是“鸡肋”。尽管济南、邹城市政府发布通知,对本市或外地收购、运送农作物秸秆车辆一律放行,任何单位或个人不准查扣和拦截,但此举并未增强农民售卖秸秆的积极性。

  日前,《第一财经日报》记者在济南东部的济青高速公路上看到,严密盯防之下,焚烧秸秆仍随处可见。虽然是晴天,天空中仍然弥漫着薄雾。据随行司机说,如果是阴天,行车将很困难。

  近来,全国许多地方为制止焚烧秸秆专门召开会议、下发文件,仍旧控制不住农民焚烧秸秆,理由很简单,卖秸秆成本更高,烧秸秆更省事;焚烧后,还可作为肥料。

  2004年来,农村能源使用结构在更新,传统的秸秆在农村燃料中的比重大幅降低,柴火堆林立的状况在中国农村已不多见。与农民对秸秆“冷漠”形成鲜明对比的是,政府和社会对秸秆的“情有独钟”。

  9月中旬,国家电监会公布了《中国电力社会普遍服务调研报告》指出,我国生物质资源可转化为能源的潜力约为5亿吨标准煤,今后随着造林面积的扩大和经济社会发展,生物质资源可转化为能源的潜力约为10亿吨标准煤。秸秆是生物质能源的“主力军”。但如何让农民方便就近处理秸秆仍然是个问题。

  沙三村实验

  山东大学教授董玉平正在主持一个研究项目,专事秸秆能源利用。并在2002年,在济南市历城区沙三村成功试制安装了第一个秸秆气化装置。5年来,他们已经在全国12个省市建立了200多个类似气化站。

  董玉平的秸秆气化装置效果与管道煤气相似,秸秆气通过管道输送到农户家中。5年来,济南市历城区沙三村村民一直在使用秸秆气。这座投资120万元建设的秸秆气化站,除了给村里518户村民提供炊事燃气之外,村委会的一座两层办公楼共计2000余平方米冬季取暖也依靠它提供热源。

  董玉平告诉记者,这座气化站一次运行一个多小时可产1000立方米可燃气体,每立方米以0.25元的价格提供给村民,与烧蜂窝煤或液化气相比,一家三口一年节省400~600元钱。

  这座气化站以玉米秸秆、稻草、麦草等农作物秸秆为主要原料,年可消化农作物秸秆800余吨。

  秸秆发电的成本之痛

  虽然包括秸秆气化在内的秸秆能源方面利用技术上相对成熟,能给农民带来收益和生活状态的改变,但董玉平认为,推广仍然存在困难。

  “像秸秆气化这种装置,如果没有政府方面的投入,仅靠村里或者农民,困难仍然较大。”董玉平说,“五六百户的村,需要投入上百万元,这笔前期投入对于经济实力不强的村仍然难以负担。”

  据董玉平介绍,有能力建设秸秆气化站的村:一是政府给予了补贴,二是村里经济实力较强,投资作为对村民的“福利”。虽然,各级政府部门积极推动使用生物能源,但因为农村经济条件的限制,秸秆大范围就地利用还难以实现。

  “开始时,农民将秸秆无偿供应给气化站,可是一旦发现秸秆可以卖钱,价格马上就上去了,于是成本就会急剧上升。”董玉平介绍说。

  董玉平所说的这种情况,在山东枣庄十里泉秸秆混烧电厂得到了验证。该厂相关人员介绍说:“规划当初,秸秆几十元/吨,现在高达几百元/吨,秸秆混烧改造项目发展很困难。”

  十里泉秸秆混烧改造项目的发电机组,按照煤粉和秸秆8:2的比例混合使用。建造该电厂时秸秆价格非常低,始料未及的原料紧张制约了电厂的发展。

  2000亿元生物能源“蛋糕”

  上述情况已经引起了国家有关部门的重视,国家发改委副主任陈德铭不久前谈到生物质能利用困难时也说,概括起来有两个,第一是资源分散,能量密度低;第二是技术不够成熟,开发利用成本高。

  不过,暂时困难并没有挡住资本涌向生物质能发电领域。

  根据公开资料,国家电网公司截至2006年底,已有22个生物质发电项目通过核准,其中开工项目14个,装机容量约35万千瓦。预计到2010年,建成约200万千瓦的生物质发电能力,届时将占中国生物质发电能力的36%左右。

  中电、华电、大唐等发电集团都有各自的生物发电项目推出,投资额从数亿元到百亿元不等。吸引它们的无疑是将来良好的发展前景。

  根据国家发改委本月初公布的《规划》,到2010年,生物质发电(包括蔗渣发电)总装机容量达到400万千瓦,到2020年达到2400万千瓦。而从2006年到2020年,将新增2800万千瓦生物质发电装机,按平均每千瓦7000元测算,需要总投资约2000亿元。《规划》同时明确,国务院价格主管部门将制定和完善可再生能源发电项目的上网电价,并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。这样,有望解决秸秆发电的效益问题。插图/苏益

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