山东农村最高3万元重罚焚烧秸秆行为

　　抢秸秆

　　如何与中国未来2000亿元新能源发电投资紧密相联

　　李攻

　　小小的秸秆正在成为山东农村的热点话题。济南市环境监理总站和环保110指挥中心正在对焚烧秸秆进行严密盯防，并每日上报督察情况。

　　而邹城市出台的措施则更为严厉。该市政府日前专门下发的通知称：“对焚烧秸秆的，按照有关规定，每处火堆视情节给予3万元以下经济处罚。”对焚烧秸秆严防死守，出于各地政府生物能源再利用的良好愿望，同时预防农村在刮风天气引起火灾。

　　资料显示，中国每年要产生各类作物秸秆7亿吨，其中有约40%未得到有效的处理和利用。而中国政府正在鼓励农民将这部分能源利用起来。

　　9月4日，国家发改委正式发布了《可再生能源中长期发展规划》(下称“规划”)，强调今后一个时期，我国可再生能源发展的重点是水能、生物质能、风电和太阳能，这无疑成为秸秆的“福音”。

　　不能一烧了事

　　不过，在农民眼中秸秆仍是“鸡肋”。尽管济南、邹城市政府发布通知，对本市或外地收购、运送农作物秸秆车辆一律放行，任何单位或个人不准查扣和拦截，但此举并未增强农民售卖秸秆的积极性。

　　日前，《第一财经日报》记者在济南东部的济青高速公路上看到，严密盯防之下，焚烧秸秆仍随处可见。虽然是晴天，天空中仍然弥漫着薄雾。据随行司机说，如果是阴天，行车将很困难。

　　近来，全国许多地方为制止焚烧秸秆专门召开会议、下发文件，仍旧控制不住农民焚烧秸秆，理由很简单，卖秸秆成本更高，烧秸秆更省事；焚烧后，还可作为肥料。

　　2004年来，农村能源使用结构在更新，传统的秸秆在农村燃料中的比重大幅降低，柴火堆林立的状况在中国农村已不多见。与农民对秸秆“冷漠”形成鲜明对比的是，政府和社会对秸秆的“情有独钟”。

　　9月中旬，国家电监会公布了《中国电力社会普遍服务调研报告》指出，我国生物质资源可转化为能源的潜力约为5亿吨标准煤，今后随着造林面积的扩大和经济社会发展，生物质资源可转化为能源的潜力约为10亿吨标准煤。秸秆是生物质能源的“主力军”。但如何让农民方便就近处理秸秆仍然是个问题。

　　沙三村实验

　　山东大学教授董玉平正在主持一个研究项目，专事秸秆能源利用。并在2002年，在济南市历城区沙三村成功试制安装了第一个秸秆气化装置。5年来，他们已经在全国12个省市建立了200多个类似气化站。

　　董玉平的秸秆气化装置效果与管道煤气相似，秸秆气通过管道输送到农户家中。5年来，济南市历城区沙三村村民一直在使用秸秆气。这座投资120万元建设的秸秆气化站，除了给村里518户村民提供炊事燃气之外，村委会的一座两层办公楼共计2000余平方米冬季取暖也依靠它提供热源。

　　董玉平告诉记者，这座气化站一次运行一个多小时可产1000立方米可燃气体，每立方米以0.25元的价格提供给村民，与烧蜂窝煤或液化气相比，一家三口一年节省400~600元钱。

　　这座气化站以玉米秸秆、稻草、麦草等农作物秸秆为主要原料，年可消化农作物秸秆800余吨。

　　秸秆发电的成本之痛

　　虽然包括秸秆气化在内的秸秆能源方面利用技术上相对成熟，能给农民带来收益和生活状态的改变，但董玉平认为，推广仍然存在困难。

　　“像秸秆气化这种装置，如果没有政府方面的投入，仅靠村里或者农民，困难仍然较大。”董玉平说，“五六百户的村，需要投入上百万元，这笔前期投入对于经济实力不强的村仍然难以负担。”

　　据董玉平介绍，有能力建设秸秆气化站的村：一是政府给予了补贴，二是村里经济实力较强，投资作为对村民的“福利”。虽然，各级政府部门积极推动使用生物能源，但因为农村经济条件的限制，秸秆大范围就地利用还难以实现。

　　“开始时，农民将秸秆无偿供应给气化站，可是一旦发现秸秆可以卖钱，价格马上就上去了，于是成本就会急剧上升。”董玉平介绍说。

　　董玉平所说的这种情况，在山东枣庄十里泉秸秆混烧电厂得到了验证。该厂相关人员介绍说：“规划当初，秸秆几十元/吨，现在高达几百元/吨，秸秆混烧改造项目发展很困难。”

　　十里泉秸秆混烧改造项目的发电机组，按照煤粉和秸秆8：2的比例混合使用。建造该电厂时秸秆价格非常低，始料未及的原料紧张制约了电厂的发展。

　　2000亿元生物能源“蛋糕”

　　上述情况已经引起了国家有关部门的重视，国家发改委副主任陈德铭不久前谈到生物质能利用困难时也说，概括起来有两个，第一是资源分散，能量密度低；第二是技术不够成熟，开发利用成本高。

　　不过，暂时困难并没有挡住资本涌向生物质能发电领域。

　　根据公开资料，国家电网公司截至2006年底，已有22个生物质发电项目通过核准，其中开工项目14个，装机容量约35万千瓦。预计到2010年，建成约200万千瓦的生物质发电能力，届时将占中国生物质发电能力的36%左右。

　　中电、华电、大唐等发电集团都有各自的生物发电项目推出，投资额从数亿元到百亿元不等。吸引它们的无疑是将来良好的发展前景。

　　根据国家发改委本月初公布的《规划》，到2010年，生物质发电(包括蔗渣发电)总装机容量达到400万千瓦，到2020年达到2400万千瓦。而从2006年到2020年，将新增2800万千瓦生物质发电装机，按平均每千瓦7000元测算，需要总投资约2000亿元。《规划》同时明确，国务院价格主管部门将制定和完善可再生能源发电项目的上网电价，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。这样，有望解决秸秆发电的效益问题。插图/苏益