多渠道筹资全国社保基金达成2万亿共识

　　郭晋晖

　　人口老龄化给社保基金带来的压力日益紧迫，全国社保基金理事会希望尽快通过国有股权划拨等多渠道来充实社保基金的资金缺口。

　　目前，全国社保基金主要有四个资金来源，一是中央财政划拨的超收收入1428亿元；二是2000年以来的国有股减持资金；三是彩票收入中每年划拨的80亿至100亿元；四是社保基金本身的投资收入。

　　全国社保基金投资部主任刘昌林9月21日在香港特区政府举办的“亚洲金融论坛”上介绍，截至目前，社保基金的规模已达4600亿元。不过，社保基金提出达到2万亿元的规模才能满足需求。

　　中国人民大学公共管理学院社会保障研究所所长李绍光昨日在接受《第一财经日报》采访时表示，“2万亿元”在全国社保基金理事会内部已经形成了共识，这是根据长期的隐形债务需求测算出来的。

　　也就是说，如果全国社保基金能够保持在2万亿元的规模运营下去，那么就有可能应对未来二三十年之后出现的老龄化危机。

　　据了解，中央财政2006年对

养老保险的补助已达774亿元。从当期效益来看，按年收益率5%，2万亿元规模所形成的流量收益为1000亿元。

　　然而，在实际操作中，社保基金要从4000多亿元扩充到2万亿元的规模显然是不容易的。

　　9月22日，全国社保基金理事会副理事长王忠民在中国社会保障论坛第二次年会上表示，基金规模需要尽快壮大，必须在稳定资金来源这个薄弱环节上下工夫。除了需要继续研究多渠道筹集资金的办法外，当前的重点是要切实推动国有股权划拨尽快进入实质性操作。

　　多种迹象表明，进一步壮大全国社保保障基金已经提上了政府的议事日程。在当天的论坛上，财政部副部长王军明确表示，将“研究如何进一步壮大全国社会保障基金这一中央财政战略储备基金，以应对人口老龄化挑战和化解其他财政支出风险”。

　　李绍光分析，虽然2万亿元是科学测算出的数据，但在实际操作中很难一步到位，尤其不可能完全依靠国有股权划拨来达到这个规模。“国有股权划拨可能会占到很大的一部分比例，但社保基金理事会还需要从其他渠道筹集资金。”李绍光说。

　　王忠民表示，基于

中国经济的持续增长，财政完全有能力拿出更多的财力用于完善社会保障体系。除了预算安排之外，像土地批租收益、无线电频道使用费、石油和矿产资源占用收益、经营性国有资产的相关收益、新增税收等，都可以而且应该用于充实社会保障方面的财力。

　　全国社保基金长足发展的重要标志是收益率逐年提高，收益额逐年增加。王忠民透露，今年上半年已实现收益率是15.2%，其间经营收益率是21.01%。收益额方面，到今年6月底，累计已实现收益是775亿多元，按时间加权计算的累计经营收益是1479亿多元。

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