马和励：6200亿元可建中等全覆盖社保体系

　　相当于目前中国政府年度财政收入或支出的20%

　　郭晋晖

　　在中国建立一个全覆盖的社会保障体系需要多少资金？联合国系统驻华协调员、联合国开发规划署驻华代表马和励给出的答案是6200亿元。

　　在9月22日举行的中国社保论坛第二次年会上，马和励认为，根据测算，在持续的经济增长和强劲的财政改革推动下，中国目前已经具备了建立一套全面、成熟的社会保障体系的能力。

　　依据国务院发展研究中心的数据，马和励初步估算出，建立一个基本的全覆盖的社会保障体系，大约需要6200亿元相当于目前中国政府年度财政收入或支出的20%。

　　6200亿元只是中等水平

　　财政部副部长王军透露，从1998年到2006年，全国财政社会保障总支出(不含卫生经费中的行政事业单位医疗、新型农村合作医疗补助、城乡医疗救助等医疗保障支出)由596亿元增长到4362亿元，年均增长28.3%，明显高于同期预算内财政支出增长速度，占财政支出比重从5.52%提高到11.05%。

　　虽然这8年提高的幅度很大，但与国际相比仍然是差距明显。马和励表示，即使按照6200亿元的标准，此类社会保障体系在国际上也只属于中等水平，完全在政府的能力范围内。

　　马和励认为，中国现在到了不得不建立这样一个社会保障体系的时候。这不仅是出于社会公平和社会稳定的考虑，而且也是出于使

中国经济能够继续保持快速增长的考虑。因为目前中国的收入差距正在加大，同时，在医疗、教育和人类安全方面的不平等也日趋明显。

　　也因此，劳动和社会保障部部长田成平提出，当前的重点是按照建立公共财政的要求，加大对社会保障的投入，特别是重点解决国有企业改革中部分职工安置和社会保障等转制成本问题。

　　需加大中央财政支持

　　全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成认为，中国财政迄今依然未能很好地承担起应当承担的救助城乡低收入家庭和支持各项社会福利事业发展的责任，主要表现为财政投入偏少和社会资源动员不足。

　　财政部副部长王军表示，财政社会保障投入重点将向三个领域倾斜：向农村倾斜、向社会保障需求倾斜、向支持机制建设和体制创新倾斜。

　　近期已经提上议事日程的事项包括，逐步提高对城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度的补助标准；加大对农村最低生活保障制度和农村五保供养制度的投入；支持完善企业职工基本

养老保险制度，推动事业单位养老保险制度改革，并在前四年连续提高

养老金的基础上，落实好今后三年连续调高，逐步缓解“待遇差”问题等等。

　　马和励认为，建立新的社会保障体系，需要中央政府更多的财政支持。“地方政府，特别是贫困地区的地方政府，尚不具备足够的能力和资源去建立一套可以满足所辖地区人口基本需要的、可靠而充分的社保体系。在地方政府能力不足的现状下，不断加大中央政府的财政支持将是非常必要并且合适的。”马和励说。

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