重庆试点初显成效 土地流转政策变革可期

　　本报记者 陈 锋 重庆 北京报道

　　9月20日下午，黄小兵从重庆给长寿区石堰镇麒麟村的父亲黄长清打了个电话。黄长清告诉他，刚从柑橘地里施肥回来，村里的柑橘长势良好。

　　在重庆一建筑公司打工的黄小兵很高兴：“把地入股到公司，由公司经营，到时享受分红，我们出去打工很放心。”

　　黄小兵所在的长寿区石堰镇麒麟村，正是被全国高度关注的农地入股试验点。

　　首家农地入股的注册公司

　　在今年被列为全国城乡统筹综合配套改革试验区的背景下，重庆市进行农地入股试验备受全国关注。而事实上，长寿区麒麟村的农地入股试验已经实施1年有余。

　　据长寿区工商分局熊治学局长介绍，2006年3月，在长寿分局支持下，重庆宗胜果品有限责任公司注册成立，该公司注册资本362.03万元，实收资本278.42万元，法定代表人余安全是长寿区石堰镇麒麟村村委会主任，公司股东有重庆市恒河农业科技有限公司和长寿区石堰镇麒麟村的25名村民。

　　熊治学称这家公司“很特别”。而特别之处是，公司实收资本构成中，包括25名村民将441.493亩集体土地承包经营权经评估确认入股的253.42万元，而在公司成立之时，25名村民股东已经将农村土地承包经营权出资部分移交到公司。

　　这是重庆市首家有农地入股的注册公司。

　　9月1日，记者来到石堰镇麒麟村村委会，重庆宗胜果品有限责任公司与村委会一墙之隔。这栋两层楼房前堆放着沙石、水泥板和木材，显然刚刚建成。楼房门口挂着多块牌匾，但没有工作人员。通过电话，身兼宗胜果品有限责任公司董事长的村主任余安全接受了记者采访。

　　“当时受政策限制，拿地入股注册公司没有先例，长寿工商分局特事特办。即便是这样，为注册公司，我还跑了五个多月，往返十多趟。”余安全是当地的能人，因尽力替村民做事，大家很认他。

　　公司注册成功后，得到了国家

　　入股村民期待高收益

　　据介绍，该公司从2005年就开始吸收村民以地入股，主要是种植优良柑橘。按照发展规划，在柑橘成熟后，由恒河公司包销，宗胜果品公司产前和产后都不再操心，只需负责生产这个环节。

　　“我们的柑橘生长得很好啊，去年大旱，近3万棵柑橘只死了100多，基本上没受影响。”记者在麒麟村采访时，村民黄长清说，柑橘树长势很好，村民们感觉很欣慰，也充满期待。

　　黄长清拿出与宗胜公司签订的合同说，按照合同，在公司取得收益后，每年都会按村民入股土地比例进行利益分配。

　　“如果每亩能赚3000元，按我的想法，就只留下下一年的农药肥料费400元，其余的全部拿来分给大家，当然这得经过公司董事会同意。”董事长余安全笑着说。

　　村民黄长清说，种果树虽然风险较大，但收益肯定比种粮食高，所以村民积极性比较高。

　　余安全说，2005年刚开始搞时，大家都有顾虑，走家串户给大家算细账做工作，最后才有400多亩地入股。而去年，看到公司运营良好，很多村民主动要求加入，第二茬柑橘种植面积超过700亩。“有人建议我们继续扩大规模，但我担心搞得太大有风险，今年不打算增加了！”　

　　按余安全的预期，每亩土地每年的纯收益应该在2000元到3000元之间，而以前，这个数值大约只有300元左右。

　　“柑橘成熟还得两三年，到时才知道实际收益如何，所以我主张现在先稳一稳。”余安全的话透出他的稳重，“我希望给入股村民交出一份漂亮的成绩单，不辜负政府和村民的期望。”

　　工商局率先出台新政

　　在麒麟村土地入股试验1年之后的2007年7月，重庆市工商局出台被外界简称为“50条意见”的《关于全面贯彻落实市第三次党代会精神服务重庆城乡统筹发展的实施意见》，麒麟村长期被认为是“特事特办”的先期试验终于在制度层面获得了“身份认可”。

　　“50条意见”中，最核心的是第16条规定：支持探索农村土地流转新模式。在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作。

　　“50条意见”是重庆市范围内为城乡统筹发展发布的第一份文件。新政因为涉及土地流转这一敏感话题，消息甫出，即引发广泛关注。

　　据介绍，在“50条意见”出台之前，重庆市工商局局长王元楷特地到麒麟村进行了考察。“作为试验区，要先试先行，在不违背国家法律法规的前提下，我们要进行加快土地流转的大胆探索。”

　　重庆市工商局解释，出台这条政策的意义在于推动土地合理流转，实现土地规模化经营。“这项政策应该说是助推农村土地流转，但仅有工商局显然是不够的，需要各个政府部门共同推动。”

　　但不可否认的是，随着新政的出台，原本模糊的土地流转形式变得清晰，麒麟村的模式在更大的范围内被推广。

　　位于重庆市城区的九龙坡区，被定为首个统筹城乡综合配套改革先行示范区。据介绍，九龙坡将推行“以住房换宅基地，以社会保障换承包地”的试点。

　　重庆市浙江企业联合会此前宣布，将在九龙坡区组建投资公司尝鲜“农民土地入股”。据介绍，其做法是，让农民以土地入股，成为公司股东，同时成为公司员工，“让农民通过土地享受高额收益”。

　　记者9月3日探访重庆市浙江企业联合会，得到的消息是，目前此事仍在运作中，尚未有实质进展。重庆市综合经济研究院院长易小光认为，重庆建立试验区最大的含金量就是“先试先行”，其侧重点是体制、机制的创新。

　　外界在期待重庆续写下文。

　　记者观察

　　政策有风险 推广须谨慎

　　重庆的土地入股试验在全国媒体的关注中运行。

　　改革意味着机遇，但多位学者提醒，农地入股的试验，也存在风险，如果推广，应该慎重。

　　西南政法大学民商法学院副教授曹兴权博士表示，“入股”是投资行为，既然是投资，当然会有风险。

　　曹兴权说，农民以地入股后，其土地承包经营权就转让给了公司。如果公司出现经营问题，或者公司倒闭，农民的土地承包经营权也就旁落了。

　　中国社会科学院农村所研究员王小映博士分析指出，从目前麒麟村所进行的试验来看，宗胜公司只是完成了以地入股的注册，其经营业务主要是农业种植，这给该公司未来的持续经营埋下了一定的风险，如果出现灾害，或者农产品销售出现问题，则公司的经营风险会影响农民的分红，影响到他们的生计甚至生存。

　　王小映表示，广东等一些地方在十多年前就已经有农民以地入股成立股份制公司的做法，一些公司经营得很好，农民能得到比较不错的分红，是因为公司的主要经营收入来自农用地转为建设用地后发展二三产业取得的非农收入,其经营性收入的70%以上来自非农收入。其中也有一些公司由于经营收入和给农民的分红不能持续增长甚至下降，农民要求退出公司和收回土地承包经营权，但是已经很难了。

　　王小映说，与以往不同，目前我国的政策环境已经发生了很大变化，国家从法律上确立了土地用途管制制度，并要求对经营性用地实行招拍挂出让，村集体不能随意转让农用地并向市场供应经营性建设用地，这种情况下股份公司只能依靠农业土地规模经营和集约经营来维持，如果公司不能持续经营或者破产，农民的土地权益就很有可能受到侵害。

　　消息人士也指出，中央高层对土地入股的潜在隐患很关注。“中央部委调研后指示，现阶段重庆推行土地入股条件尚不成熟，不宜明确主张农民入股设立公司，亦不宜大规模推广，但可以在小范围内试点。”

　　对于重庆的土地流转新政，有专家称之为“中国的第三次土地革命”，不过，王小映研究员并不认同。

　　“从目前的情况来看，重庆的土地入股只是一种农地流转，也合乎有关法律的规定。农村土地改革目前的关键点是改革农村集体建设用地使用制度，让农村集体建设用地在更大的范围流转起来。”

　　而另一位学者直言，“重庆试验”没有突破土地产权大关，只是在土地管理与使用的方式上发生了变化，并不是一个标志性事件，也不是突破性的举措。

　　“作为城乡统筹综合配套改革试验区，重庆应发挥试验区先行先试的政策优势，在城乡土地制度的综合配套改革方面下工夫，比如城乡建设用地使用制度的综合配套改革、农村集体建设用地使用制度和征地制度的综合配套改革、城乡土地制度和户籍制度、住房制度的综合配套改革等。可以先行探索改革集体建设用地使用制度和征地制度，逐步统一城乡建设用地使用制度、统一城乡建设用地市场，促进城乡人口和土地的双向流动。通过城乡建设用地市场和劳动力市场的全面整合,带动农地的流转集中和农村发展。”

　　王小映强调，重庆是全国城乡统筹综合配套改革试验区，因此应该在“综合”和“配套”上有所突破，有所创新。