资源型城市可持续发展需金融扶持

　　田秀兰 杨德旗 于恒辉

　　历史上，世界许多城市有着“因矿而兴，矿竭而衰”教训深刻。我国有60个典型资源型城市，矿产资源型城市如何通过发展接续产业，实现经济的可持续发展，成为当前政府和社会各界关注的重大课题。我们试图通过甘肃金昌市的发展实际，探讨资源型城市的可持续发展问题。

　　金昌市地处甘肃省河西走廊中部，祁连山北麓，是典型的“因矿建企，因企设市”的资源型城市，被誉为祖国的“镍都”，生产加工的镍产量占全国的88%，钴、钯等贵金属产量占全国的90%，也是我国北方最大的铜生产加工基地。其经济发展具有资源型城市发展的一般特点：

　　相对薄弱的地方工业为发展接续产业增加了难度。金昌由于建市时间短，国家对非资源性行业投入比较少，地方工业基础薄弱。地方工业在全市工业产值中的比重由1998年的39%降至2004年的29%；在工业增加值中的比重从1998年的31%降至2004年的17%，五年分别下降了10个百分点和14个百分点。地方工业对全市工业经济影响的减弱使资源型企业对经济发展的影响力加大。

　　金融业对矿产资源企业的高依赖度，造成了金融资本的外流。在各

商业银行资金由总行统一调配，贷款审批权限向上集中的体制下，银行贷款向大企业、大项目、大城市集中。金昌市的银行业对重点企业的依赖性进一步增强，金川公司成为了各商业银行竞相营销贷款的重点，但企业经济效益较好，资金相对充裕，对银行信贷的需求有限；而迫切需要银行支持的地方性中小型企业，尤其是正处于成长期的非公有制经济，由于规模较小，经营管理还不成熟，达不到银行的信贷条件，难以取得银行的信贷支持，使银行和企业之间贷款难和难贷款的矛盾一直不能得到很好地解决。

　　实现资源型城市的可持续发展，关系到一个城市未来的发展命运和区域经济的发展，是国家、地方政府和企业的共同责任，需要得到国家的扶持、企业出色的二次创业，更需要当地政府的加倍努力。而实现经济的可持续发展离不开金融的支持，实现经济金融的和谐发展是矿产资源型城市经济可持续发展的基础。为此我们建议：

　　给予资源型城市有利于发展接续产业的金融扶持政策。面对资源型城市在发展接续产业中引资上的困难和本地资金的外流，国家应调整金融政策予以扶持。首先，在再贷款政策上予以倾斜，应专门设立资源型城市可持续发展再贷款，通过国家政策性银行向资源型城市投放经济发展贷款，支持资源型城市发展接续产业。其次，对资源型城市企业上市融资和发行企业债券相对放宽条件，扩大资源型城市发展接续产业的融资渠道。再次，改进信贷管理体制，实行差别信贷政策和绩效

考核机制，适当提高资源型城市金融机构的信贷权限，支持资源型企业的经济转型。

　　灵活制定符合资源型城市特点的信贷管理机制。合理确定贷款条件，根据贷款企业的经营状况、市场前景和信誉等级综合评定贷款条件。简化手续，提高效率。同时，创新贷款方式。

　　支持资源型重点企业实施资源控制战略和跨行业发展。充分运用外汇管理政策，支持企业“走出去”控制收购资源，利用境外资源扩大生产，最大限度地保护自有资源；支持企业加大探矿找矿力度；继续支持企业加大技术改造力度，不断提升企业的现代化水平；支持企业向轻工业、机械制造业等多领域集团化发展，为企业转型打好基础。

　　用足用活信贷政策，有效支持资源型城市发展接续产业。要加大对资源综合开发利用的信贷支持。支持资源型城市围绕当地矿产资源开发，建立与之相配套的深加工企业，提高资源综合利用的附加值，使城市的资源开发从开采型向效益型转变；大力支持新兴产业的发展；努力改善对中小企业的信贷服务；把支持“三农”经济发展放在突出位置；大力发展消费贷款、下岗失业人员小额担保贷款，为繁荣第三产业、有效缓解再就业压力提供强有力的金融支持。

　　建立符合资源型城市特点的金融服务体系。适应资源型城市开发性项目多、扶持领域多的特点，推进金融改革，增强金融服务功能。积极争取政策性金融支持，增加国家开发性贷款，重点支持和加快资源型城市接续产业项目建设。争取设立地方性金融机构，采取多方参与、共同出资、企业参股、政府注资等手段，筹集资本金，组建区域性商业银行，拓宽支持中小企业和非公经济发展的信用渠道。