关注“亚腐败”(07-9-20)

　　日前，长沙市纪委出台了一项领导干部廉洁自律的新制度，明确规定领导干部及主要负责人操办婚丧嫁娶寿庆等事宜，要及时向上一级纪检机关报告，不得在“礼尚往来”的名义下收取钱物。无独有偶，石家庄市纪委、市监察局日前也联合下发通知，要求各级纪检、监察机关，对少数党员领导干部利用职权操办婚丧喜庆事宜和借机敛财的问题加大查处力度，领导干部办“红白事”要事前事后双报告。对此，有人觉得是小题大做。他们认为腐败，通常都是指那些严重违法违纪、情节严重、性质恶劣的种种行为。如，利用职务之便贪污受贿、生活腐化堕落、买官卖官等。这种被某些官员冠以“礼尚往来”名义的“正常”交际行为，是否是一种腐败？是否值得关注和警惕呢？其实，这种行为属于本文将提及的“亚腐败”的一种。笔者认为，“贪污受贿”等严重腐败行为必须坚定不移加以严惩，但“亚腐败”的危害极大，也值得关注和研究。那么，什么是“亚腐败”？国际监察专员学会主席艾尔伍德认为：它是指这么一种现象，在权力的廉洁状态和腐败状态之间所形成的一种尚未达到触犯刑律的地步，但权力本身却又并不那么干净的空间。根据这个定义，国内有学者称“亚腐败”就是打腐败的“擦边球”。近年出现了一个新名词——“亚健康”，是指人体经常出现严重失眠、疲劳等种种不适症状，但检查又未发现器质性病变的一种状态。这种状态如果不引起重视和加以调养，就会诱发各种疾病，“亚腐败”也是如此。在现实生活中，“亚腐败”现象比比皆是。如，平常为老百姓深恶痛绝的“吃喝风”、奢侈浪费风、“形象工程”、“政绩工程”等都是典型表现。此外，利用婚丧嫁娶寿庆等时机向官员送礼；通过玩牌或打麻将等故意向官员输钱；官员为外商赢取赚钱条件，外商为官员子女出国买单；官员附庸风雅酷爱书画或古董，有求者捧而送之；挪用公款炒股，赢利群体私分；靠借贷或捐赠兴建豪华场馆、办公楼、培训中心。如此种种，名目繁多，举不胜举。有些现象更是触目惊心。以“三公消费”为例，国家一年的“三农”专项资金才3000多亿元，义务教育未来5年的追加经费累计才2000多亿元，而公费出国、公费养车、公费吃喝等每年公开的“三公消费”就要消耗财政资金9000亿元。这仅仅是公开的，人们不难想象，如果加上那些隐蔽的，统计起来，恐怕是一个天文数字。与明目张胆的贪污腐败相比，“亚腐败”也还似乎只是“毛毛雨”，因为它通常不引起人们的注意，以致人们司空见惯、不以为怪；或因其形式之多，花样之繁、范围之大，无从预防；或因其在法律规定上的空白而得不到惩治。它使我们疏于防范，但危害性却日益严重。 “亚腐败”现象真实地发生在我们日常生活中间，渗透在人们工作生活的每一个角落。如果人们都信奉“给钱给物快办事儿，不上油水慢半拍”的办事理念，对“亚腐败”麻木不仁，自觉不自觉卷入到“亚腐败”之中，长此以往将会严重危害党和人民的事业，损害广大群众的切身利益。所以，我们党的干部不能“以恶小而为之”。此腐虽“小”，却是量变之始，质变之源，是摧毁千里之堤的蚁穴。事实上，很多腐败分子，都是因为开始不注意“小节”，不检点自己的行为，积少成多，积小成大导致最后走上犯罪道路。小“恶”不止必成大患，所言是也。总之，“亚腐败”现象警示我们，反腐败工作不仅要着眼于大案要案，也要关注看似细微的行为；不仅要加大惩治力度，也要关注预防，防患于未然。目前，“亚腐败”问题已成为仅次于腐败行为的又一大社会问题，渗透到社会生活的方方面面，社会危害性极大，应当引起高度重视。同时，也应就如何消除“亚腐败”现象，制定切实有效的措施。正如治疗身体的“亚健康” 状态没有特效药，只能慢慢调养健全机能来治愈一样，亚腐败状态也不能指望一朝一夕，一招半式就能消除和解决，应该通过教育、制度、监督等措施实行全方位治理来逐渐消除。只有这样，我们的反腐败工作才能取得综合性的成果，党和人民的事业才能健康发展。（作者：审计署驻广州特派办肖菲）

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