“四制”强化支农资金管理

　　宋勇

　　在财政支农资金投入和项目建设的过程中，项目与资金管理“两张皮”的问题比较突出，降低了财政支农资金的实效，主要表现在：

　　在项目管理上，先前立项不严格，论证不充分，项目申报计划和实施方案缺乏可行性。在实施中擅自变更、调整项目计划，致使项目建设质量不高，或质次价高。项目竣工验收不及时，或重视不够，准备不足，敷衍了事，麻痹大意。

　　在资金管理上，项目资金迟迟不到位，配套资金未作安排或安排不足，或重点不突出，“撒胡椒面”，乃至资金截留、滞留、占压，拨付不及时。更有甚者，资金拨付滞后或少付、不付、空转。还有的资金执行政策不严肃、报账手续不齐全或资金报账滞后。

　　要管好用好财政支农资金，应以规范管理为目标，以健全制度为手段，力求将项目管理与资金管理“拧成一股绳”，充分发挥财政支农资金使用效益，促进农民增产增收。为此，应当突出抓好“四制”：

　　一是实行工程招投标制和工程监理制。对项目工程和所需物资、设备集中政府采购，实行公开招标，阳光运作。同时严格执行工程监理制，把关竣工验收，厉行节约项目建设成本，以保证项目建设进度和质量。

　　二是执行财政专管员制。严格执行财政指派专人监管项目建设，设立专项资金账户，专款专用，做到计划、预算、决算、报账核算“四对应”，招标合同、监理日志、验收报告、报账发票“四齐全”，严格报账手续，规范报账程序，项目与资金一一对应，环环相扣，道道把关财政支农资金的安全有效，以强化监管促进规范行为。

　　三是推行项目公示制。为推行财政政务公开，设立固定公示牌，将财政支农相关政策、程序项目招标结果、验收情况以及资金数额、拨付进度面向社会公开公示，接受群众监督，保证项目资金阳光透明。

　　四是奉行监督检查制。以项目建设和资金管理为主线，事先要严格立项和审批，论证项目计划和实施方案的可行性，保证执行方便快捷。事中加强项目建设和资金日常性的检查督办，跟踪问效，确保财政支农工作质量，对偷工减料、质次价高、大额现金支出、白条入账等违纪违规行为及时发现，严肃查处，公开曝光，对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改到位，务求实效。事后要强化项目建后管护责任，建立财政支农资金的长效机制，从而杜绝挤占、挪用、套取、虚报冒领财政支农资金的行为，促进规范化管理，实现从支农向惠农转变，突出项目建设经济社会效益，为建设社会主义新农村夯实基础，真正为维护好、实现好、发展好广大农民利益“添砖加瓦”。(作者单位：湖北省黄冈市财政局)