陈淮：保障体系形成完整覆盖面

　　大连报道　本报记者　杨丽萍

　　“改革开放将近30年，现在才真正有了社会化的保障体系。”9月19日，建设部政策研究中心主任陈淮在论坛上直言，“在过去的几年中，我国在这个领域中存在一些缺陷，今年国务院24号文件最大的特点和最主要的目标就是要完善我们住房保障体系。”

　　陈淮指出，现在的保障体系与此前的相比，最明显的变化就是已经形成了在框架下完整的覆盖面。“包括救助型和援助型的保障，并在此基础上通过社会的互助政策形式，提高人们购房能力，保证人人享有适当的住房。”　

　　陈淮认为，24号文显然已经扩大了廉租房的范围，原来的覆盖范围是特困居民或者叫最低收入居民，现在则中低收入居民或者困难居民也纳入廉租房的覆盖范围。而对于中低收入者，新的

　　“住房保障体系是将有限的资源优先保障最困难的群体，但是，只能优先保障基本住房需求，并不能你想住什么样的房子就住什么样的房子。”陈淮指出，比如规定廉租房在50平米左右，经济适用房在60平米左右就是体现了这种思想。

　　“双限房则更适合中等收入者，这也是去年90／70政策的有效体现。”陈淮认为，双限房既是政策房，也是完全产权的商品房，并可以上市流通，“它具有双重性质”。

　　在演讲中，陈淮还以

　　“我们常常忽略了公积金这个政策在住房保障中的地位和作用。”陈淮坦言，它是保障中等偏上人群的住房需求。

　　陈淮抛出了自己的观点。他指出，公积金和养老基金、失业保障基金不一样，养老基金和失业保障基金是大家把钱交给政府，政府用于援助少数人的基金，谁是低保人群，政府给谁发钱，谁下岗失业了，劳动部门给他发失业保障基金，谁退休了，给谁发退休金，但是住房公积金这个钱仍然是缴纳人自己的，这是一个非常大的区别，你在住房消费时，你可以把钱取出来花，或者我一辈子不花，到退休的时候我把钱全部取走。“如果100个人，并不是100个人同一年都要买房子，那么今年不买房子的钱就可以为今年要买房子的人所用，是属于互助型的。”

　　但是，陈淮还指出，这个保障体系还很年轻。

　　“第一，真正实现全覆盖难度还是比较大，比如公积金理论上要求每一个单位都给员工缴纳，目前，这个比例只有三分之一。第二个问题就是保障住房的钱从哪里来，我建议，比如廉租房的产权可以卖给投资者，允许上市流通，这些都要进一步地向市场化探索，依据这种思路，我认为美国次级债也并不仅仅是危机，我们要扬长避短地看待这个问题。”陈淮说。