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环保总局:没有流域规划环评不批复水电项目

http://www.sina.com.cn 2007年09月20日 09:59 21世纪经济报道

  本报记者 王世玲 实习记者 陈培婵

  “你是开着宝马车喝污水,还是骑着自行车喝矿泉水?”9月16日,国家环境保护总局局长周生贤,在由中华环保联合会主办的“第三届环境与发展中国论坛”上发问。

  “水资源开发利用到了极限,如果不采取有力的措施,我们在未来会出现严重的水危机。”

  水利部副部长胡四一则在论坛上警言。

  该论坛吸引了来自全国人大、全国政协、及国家发改委、建设部、国土资源部等部委,以及54名省级官员,海外环保专家和联合国的高层人士,NGO组织代表等400余人。

  “规划环评是江河湖泊休养生息的重要途径。”论坛上,国家环保总局环境影响评价司司长祝兴祥表示,要通过规划环评突围中国水环境危机。

  祝表示,环保总局正在进行21个规划环评试点,重点是水电项目的规划环评,他强调今后没有流域规划环评不能批复水电项目。

  水资源开发过度

  在近日召开的全国人大常委会会议上,周生贤通报了全国水体污染的严峻形势。包括松花江、黄河、淮河中度污染,辽河、海河重度污染,中国境内江河湖泊70%被污染。同时,大量污水入

南水北调干线。

  “部分流域水资源的开发利用程度过高,加剧了水污染的恶化趋势。”胡四一表示,在水体遭受严重污染的同时,水资源的过度开发形势更令人担忧。

  在论坛上,胡四一透露,国际普遍接受的准则是,水资源的开发利用率,在生态脆弱区超过了30%,就会引发环境负面影响。根据刚完成的全国第二次<水资源调查评价结果>显示,淮河开发利用率为53%,辽河开发利用率为66%、海河开发利用率为100%。

  “导致这些河流枯水期基本没有生态流量,大大降低了流域水体的自净能力。”一位与会专家如是评价。

  上述流域的过度开发,意味着未来水资源开发空间有限。而随着经济发展和人口增长,我国对水的需求量大幅上升。

  胡四一表示,根据有关方面的预测,到2030年,我国人口达到16亿,用水总量将达到7000-8000亿立方米。

  流域规划环评界定水电布局

  “开发不当、布局不协调是主要症结。”在祝兴祥看来,产业布局存在的环境风险是水资源遭到破坏的根本原因。

  祝表示,在松花江事件后,环保总局专门做了一些流域石化项目产业布局调查和统计,结果显示,位于江河湖海的是1354个,饮用水源保护区在上游10公里以内的是280个;大江大河干流是535个;位于南水北调的是1003,三峡库区是86个。

  除了石化项目流域布局,流域开发也存在同样问题。

  据祝透露,目前公众比较关注和争议的怒江开发项目,原来设计从上游到下游建13个电站,但争议很多。后来,国家发改委组织有关讨论和规划,结论是建4个比较合理。

  “但讨论意见难以统一,最终没有发布和决定。”祝称。

  有关专家表示,目前我国河流开发,基本上基于水电、供水、防洪、航运,很少考虑对生态造成的影响。这样的开发模式,容易导致河床干涸等负面结果。

  “流域的开发,应该打破行业的垄断和行政区划,制定与全流域环境承载力相协调的发展规划。”祝称,今后流域开发利用规划环评,充分考虑防洪、供水、发电、航运、生态保护等多种因素。

  为此,祝表示将采取多种约束机制,落实流域规划环评。

  如将规划环评落实到规划决策和规划实施过程中。“最动真格”、“最有效”的办法是,建立规划环评和项目环评的联动机制。即今后流域规划要是没有环评,不能批复水电项目。

  祝同时透露,目前环保总局正在进行的规划环评,开展了21个规划环评试点,主要推动水电有序开发。比如对

福建省全流域500平方公里以上的68条流域进行全面的综合评价和规划环评,提出了控制流域水电布局,促进有序的开发。 

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