关于基层审计机关审计队伍廉政建设的思考(07-9-19)

　　随着社会主义市场经济体制的逐步建立及完善和依法治国、依法行政进程的不断推进，我国社会经济形势发生了深刻变化，审计工作遇到了许多新情况，新变化，面临着许多新任务，新要求；新的形势对审计监督工作提出了新的挑战，同时随着国务院《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施，对规范审计行为、坚持依法审计，提出了新的要求，社会各界对加强和改进审计监督的期望也越来越高。笔者认为基层审计机关的审计廉政建设与审计监督工作息息相关，审计监督的质量一般取决于廉政建设抓得如何，因此，加强基层审计机关干部队伍的廉政建没、强化对审计人员的监督管理、杜绝审计腐败、惩治审计腐败是确保基层审计机关依法审计、严格执法、提升质量的客观要求，也是基层审计机关及审计人员正确行使职权、维护国家利益、促进经济社会发展的迫切要求。笔者就目前基层审计机关干部中在审计监督上存在的经济违纪违规问题、原因及解决对策作如下探讨：一、当前存在的问题审计是最高形式的经济监督，其工作有其特定的特殊性，主要是审计人员长期与被审计单位的领导及财务人员打交道，通过审查帐目揭露和处理被审计单位在财政、财务收支中存在的违纪违规问题等，从表面上看审计人员的权力小，但实际上审计监督权是很大的，所以基层审计工作人员在审计当中的违纪违规方式及审计腐败行为也具有一定的隐弊性和特殊性，其违纪违规问题及腐败的表现形式有以下几个方面：1、审计组人员接受被审计单位吃请或公款旅游，导致审计处理处罚不能到位。俗话说：“吃了人家的嘴软，拿了人家的手短。”有少数人在审计处理当中甚至还帮着被宙计单位或工程老板（包工头）说好话。2、为了小团体的利益，以各种名义受收被审计单位或包工头的赞助费、捐赠、咨询费、审计费等，从而隐瞒被审计单位的经济违纪、违规、甚至违法问题。3、少数人员以审谋私，搞私下交易，权钱交易。有的收取被审计单位的红包、礼金、礼品：有的到被审计单位索、拿、卡、要，如私自调车或报销发票等，导致在审计当中对发现的违纪违规问题不查实，不追究，还为被审计单位开脱责任，使审计结果难以客观公正。4、个别审计小组为完成审计收缴任务，不按审计程序、审计规范、审计准则依法进行处理处罚，而直接向被审计单位收取罚没款，导致审计质量低，存在的风险大。二、所诉问题产生的原因产生上述问题的原因是多方面的，笔者认为主要是主观原因和客观因素所至，主要有以下几个方面：1、教育有所放松，廉政意识不强。因受大气候和各种腐朽思想的影响，少数审计人员意志薄弱，为人民服务的宗旨观念淡化，经受不起改革开放和市场经济的考验。职业道德观念不强，偏面追求个人利益和物质利益所至。2、廉政制度和纪律约束机制不够健全，对干部的管理有所松懈。目前绝大多数基层审计机关都制定了审计廉政制度和纪律，但对违纪违规问题的处理处罚内容及细则并不明确，具体操作上仍存在困难，使制度和纪律成为一纸空文；加至由于审计工作任务重，工作繁忙，对干部的管理也有所放松。3、监督手段乏力，对发现的问题处理难以到位。绝大多数基层审计机关都成立了廉政建设领导小组及监督机构，但所有成员是兼职，天天忙于审计业务工作，对各审计小组的监督检查难以正常化，使审计廉政的监督机构作用的发挥不尽人意；同时对发现的审计不廉问题查证很难到位，导致处理乏力，重批评教育，轻处理处罚。4、审计工作经费没有纳入财政预算，经费没有保障。当前大多数基层审计机关的工作经费不仅没有纳入财政预算、没有保障，有关当地政府还要给其下达罚没收入收缴任务，迫使审计人员为完任务、保经费、保运转而战。不但导致不廉行为的产生，而且影响了审计质量和审计机关形象。三、应对的措施与对策党的十六届四中全会《决定》明确指出：“要把党风廉政建设和反腐斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。”目前，基层审计机关作为国家的经济督部门，肩负着历史的重任，站在反腐倡廉的最前彖，对加强审计干部的廉政建设显得十分重要，因此，为防止、杜绝审计人员在审计执法中违规、违纪、违法行为的发生，抓好廉政从审，提升审计工作质量，保证审计事业的健康发展，笔者建议采取以下措施：1、切实加廉政教育，筑牢思想防线。基层审计机关首先要对审计干部加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的政治理论教育，深入开展为人民服务的宗旨教育，使全体审计干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持用正确的思想武装人，保证审计干部的思想健康，增强自觉抵制腐朽思想侵入的能力；同时要加强业务培训工作，苦练审计监督本领，增强工作水平和能力。其次要加强党纪、政纪、法纪教育，增强审计干部的法制意识和廉洁自律意识；第三、要加强警示教育，要用廉政建设的正反案例教育干部，时刻警醒干部。2、切实加强制度建设，筑牢关口防线。基层审计机关首先要根椐审计署《审计人员八不准》的要求，完善制定审计廉政制度和审计工作纪律，加强干部管理，坚持用制度和纪律来规范每个干部的行为；第二、要完善配套的约束机制，加强对每个审计环节的约束。实行审前职责公开制、挂牌亮证制；审中廉政承诺制、监督检查制、组长汇报制；审后廉政回访制、结果公示制、责任追究制。使少数思想不健康的人员无可乘之机；第三、大力提倡现场审计、定性处理、处罚收缴相分离制度，同时又要做到相互配合，相互约束。3、切实加强监督检查，筑牢监管防线。基层审计机关要抓好审计执法检查和对审计人员的监督工作，首先要成立监督检查机构，做到人员结构合理，工作负责，大公无私，工作开展正常。其次，要秉公办事，加大监督检查力度。采取审计监督检查与审计项目的开展相结合，与机关制定的审计纪律、规章制度的执行相结合，与对干部教育的效果相结合。重点检查监督各审计小组是否严格执行审计工作程序、严格执法；是否贯彻落实规章制度、严格执行审计纪律；是否存在有以审谋私而影响公正执法的现象。第三、要抓好对审计干部八小时以外检查监督。侧重了解审计人员是否存在接受被审计单位或有关人员的请吃、请玩、打牌赌博及公款旅游等公款消费的情况，要从细微之处加强监督管理。第四、要广开外部监督之门，接受社会各界的监督。基层审计机关要采取设立举报箱、召开座谈会或走访的形式，广泛听取被审计单位和社会各界对审计干部执行国家法律、规章制度及审计工作纪律的意见。第五、要加大对违规、违纪、违法等不廉行为的惩处力度。基层审计机关要完善审计廉政的奖惩机制，对严格执法、廉洁从审的审计人员要大力表彰，并适当给予物质奖励；对徇私枉法、搞钱权交易、索、拿、卡、要的不廉行为者发现一起，处理一起，决不姑息。并根椐情节轻重按《公务员处分条例》规定，上报纪委、监察、组织、人事部门给予相应的党纪、政纪处分直至追究刑事责任。4、切实解决审计经费，筑牢保障防线。当前基层审计机关经费不足，没有保障，其主要原因是县级财政困难，未把审计经费和办公费用例入财政预算，因此基层审计机关要加强与政府及财政部门的联系，讲清审计工作的重要性、特殊性，积极争取他们的理解和支持，按照《审计法》及审计署、财政部的文件规定、要求，将审计机关经费和办公费用列入年初财政预算，这样不仅解决了基层审计机关的后顾之忧，还将解决审计兼政与审计质量、审计经费之间的矛盾。（作者：湖南省洞口县审计局 龙运民 卿俊）

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