国务院新闻办就全国工商机关开展流通环节产品质量和食品安全专项整治行动举行新闻发布会，国家工商总局局长周伯华、副局长王东峰介绍最新进展情况并回答中外记者提问。四项措施确保流通环节产品质量和食品安全

　　9月18日上午，国务院新闻办公室就全国工商行政管理机关开展流通环节产品质量和食品安全专项整治行动的有关情况举行新闻发布会，国家工商总局局长周伯华在会上向中外记者介绍了全国工商行政管理机关开展流通环节产品质量和食品安全专项整治行动的有关情况，并和国家工商总局副局长王东峰一同回答了中外记者的提问。据周伯华介绍，专项整治开展至今，全国工商行政管理系统共出动执法人员18.7万人次，检查经营企业和个体工商户37.2万户，检查批发市场、集贸市场等各类市场17332个，对7633个重点区域进行了重点整治。

　　周伯华首先向记者介绍了全国工商机关开展流通环节产品质量和食品安全专项整治行动以来的最新进展情况。他说，国务院决定在全国开展为期四个月的产品质量和食品安全专项整治行动，这是一场维护人民群众生命健康和切身利益、维护中国产品信誉和国家形象的特殊战役，对于我国对外开放和经济社会又好又快发展的大局，对于深入贯彻

　　据周伯华介绍，8月23日全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议召开以后，国家工商总局高度重视，立即召开局务会议，传达学习全国质量工作会议、电视电话会议精神和温家宝总理、吴仪副总理的重要讲话精神，研究制定并印发了《全国工商行政管理系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》和《关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉的实施意见》，对全国工商行政管理系统开展产品质量和食品安全专项整治工作进行了部署。国家工商总局成立了由局长周伯华任组长、副局长王东峰任副组长，相关业务司局的主要负责同志为成员的流通环节产品质量和食品安全工作领导小组，全国31个省、自治区、直辖市工商行政管理局均成立了“一把手”为组长、分管副局长为副组长、有关职能处室参加的领导小组，为开展专项整治工作提供了坚强的组织领导保障。

　　周伯华指出，国务院办公厅印发的《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》确定了八大工作任务和20项工作目标。其中，流通领域产品质量和食品安全整治工作由工商行政管理机关牵头，其他七大任务由工商行政管理机关配合。20项工作目标中由工商行政管理机关落实的量化任务主要有3项，即到今年年底，县城以上城市的食品市场、超市100%建立进货索证索票制度；乡镇、街道和社区食杂店100%建立食品进货台账制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题。根据国务院确定的工作任务和工作目标，各级工商行政管理机关紧紧围绕重点产品、重点单位、重点区域，周密部署，迅速行动，采取积极有效措施，加大监管执法力度，集中开展了清理和规范食品等重点产品生产经营主体资格专项执法检查，集中开展了对经营者履行进货检查验收等法定责任和义务情况的专项执法检查，集中开展了农产品、食品、猪肉、重点产品、进出口产品质量安全整治和药品、医疗广告整治等专项行动。据不完全统计，专项整治开展至今，全国工商行政管理系统共出动执法人员18.7万人次，检查经营企业和个体工商户37.2万户，检查批发市场、集贸市场等各类市场17332个，对7633个重点区域进行了重点整治。

　　周伯华说，为确保专项整治取得实效，各级工商行政管理机关进一步加强了对专项整治行动的督查指导工作。国家工商总局研究制定下发了《工商总局流通环节产品质量和食品安全专项整治行动督查工作方案》。目前，第一阶段督查工作已全面展开，国家工商总局成立的由总局领导和司局长带队的18个督查组已分赴全国31个省、自治区、直辖市进行督查指导。

　　周伯华强调，开展产品质量和食品安全专项整治，这既是经济问题，也是一项严肃的政治任务，责任重大。下一步工作中，各级工商机关将结合党的十七大精神的学习贯彻，在党中央、国务院和各级党委、政府的统一领导下，进一步突出整治重点，抓住关键环节，落实工作任务，从严开展整治；要从思想认识、工作措施和机制制度建设等方面狠抓落实，全面完成国务院部署的专项整治工作各项任务，切实做到让人民群众满意。尤其是当前，要按照国家工商总局《关于切实加强国庆节、中秋节期间食品市场监管工作的通知》要求，认真履行职责，加大“两节”市场监管执法力度，确保产品质量和食品安全，切实维护市场秩序，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

　　“从去年以来，工商部门在食品流通环节采取了哪些整治措施，取得了哪些效果？对目前我国食品安全的现状如何评价？”针对新华社记者提出的这一问题，周伯华说，从去年到现在，在产品质量和食品安全问题上，按照国务院的统一部署，工商机关主要采取了四项措施。第一，严格进行市场经营主体的执法大检查，对已有营业执照的商户进行严格规范，对无证照经营的予以坚决取缔。第二，加强了对经营者食品质量第一责任人的执法大检查，要求所有经营者必须承诺确保产品质量和信誉，并建立承诺制度。同时，要履行对产品进货的索证索票制度，并且建立台账，由工商执法部门备查，也就是说，对所有进入市场经营的产品，经营者本人都要承担第一责任人的责任。第三，加强了对产品和食品进入市场的准入、交易、退市的执法大检查，即对于所有进入市场的产品要进行交易、退市全过程的监管。从去年到目前，查处假冒伪劣和不合格产品价值达到2.27亿元，确保了进入市场的产品质量可靠。第四，针对人民群众反映强烈的问题，开展专项执法大检查，集中执法力量，把人民群众在一个时期内对产品质量反映最多的问题予以解决。如今年对猪肉的产品质量就开展了专项大检查；对于节假日市场，如中秋节即将到来，对月饼等节日食品进行专项大检查；在农村，对农业生产资料市场开展专项大检查。周伯华认为，改革开放以来，我国经济高速发展，对产品质量问题，我国政府和企业是高度重视的，但在前进中由于生产力的发展水平还不平衡，所以同一类产品，不同的生产者，在质量的标准和其他方面还存在一些问题。这次专项整治最重要的成绩是对全国人民进行了一次质量安全大教育，使大家高度重视质量，相信“中国制造”。

　　针对香港商业电台记者提出的关于中秋月饼市场专项整治、广东出现禽流感疫情后工商机关采取了哪些措施来保障活禽交易安全等问题，周伯华回答说，质检部门公布的月饼抽检合格率是99%以上。工商机关对流通领域的监管，就是确保月饼的进货都要有合格证，同时都要在保质期内。我们把这样的知识告诉每位消费者，而且要求每位经营者必须如实地告知消费者。针对某些地区出现禽流感，工商机关正采取得力措施监管疫区活禽交易。第一，凡是出现了禽流感的地区，一律停止活禽交易，关闭活禽交易市场。第二，对于疫区的禽类进行无害化处理，必须在卫生监管人员、工商部门参与下集中进行销毁、深埋处理。像北京、广州、上海这些大城市，已经取消了活禽交易市场，全市活禽交易实行统一屠宰、统一运输、统一定点销售。所以，对于家禽、猪肉这类与人民群众息息相关的食品，工商机关是全程监管，确保进入市场的产品的质量。

　　当中央电视台记者请王东峰回答“怎么样建立一个立体化的监管农村食品安全的消费市场、确保农村食品的消费安全”的问题时，王东峰说，农村食品市场是整个食品市场的一个重要的组成部分。按照国务院的部署，国家工商总局今年在广大农村开展了“农村食品市场整顿年”活动。结合专项整治，通过法制和制度的建设，着力构建工商监管、经营者自律、社会监督和消费者参与的全方位、“四位一体”的农村食品监管的长效管理机制。第一方面，工商执法监管体系。从农村食品经营者主体资格的准入严格把关，以及农村食品市场企业信用分类监管、市场巡查和食品的市场召回制度等等，严格强化对食品经营行为的监管。特别是把农村食品监管的任务和责任落实在基层工商所，实行任务到岗、责任到人、分段包干，对农村食品市场从市场的准入、交易到退市进行全程监管，切实保障农村食品市场的消费安全。第二方面，建立健全经营者的自律体系。通过引导和监督农村食品经营者建立进货台账、索证索票以及质量承诺等相关制度，来严把农村食品质量的市场准入关。同时，引导和支持农村的食品经营者建立相应的协议准入制度，在货源的供给和保障上提供价廉物美、质量可靠的商品，来满足广大农民消费者的需要。这方面制度的建立健全，应该说成效还是比较好的，尤其是农村食品示范店的推广，取得了很好的示范效应。第三方面，建立健全社会监督体系。社会监督体系方面，国家工商总局和全国工商系统已经开设了12315行政执法体系的网络平台。这个网络延伸到了农村行政村和城市的社区，社区的覆盖率已经占到68%，到农村已经覆盖了48%，遍布全国的城乡。通过这个网络体系，一方面加强了农村食品市场监管，另一方面接受社会广大群众的监督，进行投诉、举报和反映问题，以便工商机关及时跟踪查处。同时和新闻媒体建立了协作关系，欢迎媒体对农村食品市场和整个食品安全专项整治工作进行监督，发挥社会的监督作用。第四方面，是群众的参与。及时受理和处理群众的投诉、举报，同时对广大农民消费者开展消费维权教育，宣传商品知识，使广大农民消费者在购物时增强识假辨假的能力，更好地依法保护自己的合法权益。这样，通过长效机制和体系的建设，构筑全方位、立体式的农村食品安全保障体系。

　　针对彭博新闻社记者就美国最近决定停止从中国部分地区进口大蒜和姜所引发的一系列问题，中国将如何进行内部协调或者市场调查，以及中国准备采取哪些严格的市场准入措施的提问，周伯华说，世界贸易之间，根据各国标准，停止或退回一些商品，这都会引起出口该产品国家的高度重视。如果美国停止进口中国的大蒜、生姜或其他国家也要停止进口中国某一方面的产品，只要是这个产品确实存在质量问题，我们会跟踪调查，并严肃处理，同时会指导出口商按照进口国的要求，提高自身产品质量。谈到中国在提高产品质量和食品安全方面会采取哪些更严格的市场准入措施时，周伯华说，工商机关将主要从五方面严格市场准入。第一，经营食品的经营者，本人必须符合卫生标准，决不能是传染病的带菌者，如果达不到这个卫生标准，将会吊销其营业执照。第二，进入市场的食品经营者，必须有符合卫生条件和卫生环境的经营场所，如果达不到标准，不能发给营业执照。第三，所经营的食品，必须产地明确、质量合格、在保质期内，如果达不到这个要求，食品不能进入市场。第四，经营食品的经营者，必须有具体的承诺，承担食品质量第一责任人的责任，才允许经营食品。第五，经营食品的经营者，必须承诺承担消费者投诉所产生损失的赔偿责任并接受处罚。现在，经营者纷纷学习新知识、新法律，不断地提高自己的质量意识和经营水平。所以说，这次专项整治对于所有的人特别是经营者都进行了一次质量教育。

　　针对南方都市报记者所关心的今年年底彻底解决小摊点无照经营问题、个体工商户每年减少87万户现象及工商管理费会不会取消的问题，周伯华表示，现在我们确实面临对城市游商游贩等无证照经营如何管理的问题。对这类问题，有很严格的政策区别和要求。为了支持农民增产增收，国家允许农民在政府指定的地点销售自产的农业产品，这种是属于政策性允许的。在职能分工上，城市的游商游贩由城市管理部门管理，但在流通环节是工商部门牵头，对他们的整顿问题，将在当地政府的统一领导下，经过工商部门和城管部门的协调，采取具体的措施，来落实对他们的管理。很多城市有跳蚤市场，其经营地点、时间、项目，政府部门必须进行管理。

　　关于个体工商户减少的问题，周伯华认为，这是一个多因素产生的问题。现在个体工商户数量减少，其中最大的一个因素，是个体工商户走上了合作经营、合股经营、公司经营的道路，总户数虽然减少了，但经济发展总量在增大，我国个体私营经济每年都是以两位数以上的速度增长。对于个体工商管理费的收取问题，周伯华表示，这是根据国务院上世纪80年代的相关规定收取的，在当时的历史条件下，产生了很积极的作用。随着我国市场经济的完善和市场整体发育水平的提升，现在提出个体工商管理费是否还要保留的问题，是可以理解的。在温总理的亲自批示下，发改委、财政部、国家工商总局和国务院法制办正在研究个体工商管理费如何处理的问题，将提出一个整体方案，经国务院批准以后，一定会有令人满意的解决办法。

　　对于中国化工报记者关注的农产品农药残留、水产品甲醛超标等问题，王东峰说，农产品和水产品的质量问题，直接涉及农药残留和甲醛含量，也是工商机关市场监管和这次专项整治的重中之重。第一个环节是农产品的经营者在批发市场和经营场所进行自检。现在，不少市场针对蔬菜和水产品都建立了检测室，对农产品和水产品把好质量关，对发现有问题的，坚决不进。另一方面，批发市场的经营者和农产品的生产基地，特别是标准化、无公害的生产基地，实行“场厂挂钩”、“协议准入”等，从源头上进行治理。第三，工商机关进行抽检，强化对农产品和水产品的质量监测。各级工商机关普遍建立了经营者自检、消费者送检和工商机关抽检相结合的监测体系，对发现的问题坚决查处。

　　针对路透社记者提出的如何保证这四个月专项整治行动的成果在未来继续得以延续的问题，周伯华说，这正是我们现在要进一步研究和解决的非常重要的问题。为了使这次专项整治的成果能得到巩固，提高消费者对我国产品质量特别是食品安全的信心，现在正在研究和采取以下五项措施。第一，国家成立了以吴仪副总理为组长的全国产品质量和食品安全工作领导小组，这个小组在专项整治中领导我们开展活动，在专项整治结束后也将是负责协调全国抓产品质量的领导部门，而且各省也设立了类似机构，将长期抓下去。第二，加大了对强化产品质量安全重要意义的教育力度。这次专项行动对全国人民是一次质量安全教育，教育生产者、经营者要讲诚信，进一步提高诚信度并长期坚持下去。第三，依法治国，用法律保障我国产品质量得到提高的成果巩固下来。在这次全国产品质量和食品安全专项整治之前，国务院就出台了《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，这个《特别规定》对于产品质量、食品安全提出了更加严格的要求。第四，这次整治从一开始就强调了规范管理和制度化建设。我们要求商品、食品的经营者要建立台账、索证索票制度、产品质量公开承诺制度，这些制度建设能保证专项整治成果巩固下来。第五，充分发挥12315行政执法体系的作用，让所有的消费者都来维护自己的合法权益，都来监督产品质量。

　　(中国工商报提供)