本报记者 侯琪 见习记者 郭小波

　　9月13日，国务院正式公布了国有资本经营预算的实施方案，这让几个月前刚成立的财政部企业司国有资本经营预算管理处变得忙碌起来——按照国务院的分工，财政部将是国资预算的主管部门，具体的工作，又将由企业司国资经营预算处负责。

　　9月14日，该处黄处长告诉本报记者，将发布对国资经营预算方案的进一步解读。“中央企业和烟草企业，将从2007年开始按照2006年的收益基础征收红利。”《财政部有关方面负责人就试行国有资本经营预算相关问题答中国政府网问》显示。

　　根据财政部和国资委提供的数据，2006年，国有企业实现利润达12193亿元，其中，央企利润达7700亿元；据国家税务总局数据，2006年卷烟消费税完成1134亿元，烟草业完成利税2900亿元，仅次于石油业。

　　国资委有关人士表示，国资委将确定对央企收缴红利的比例，并和财政部一起收取红利，同时国资委将主要制定预算的支出方案。

　　记者获悉，今年8月份在珠海召开的中央企业负责人工作会议上，国资委已经就央企红利的收缴比例向央企负责人征求过意见，初步界定在0-15%之间。

　　财政部有关负责人反复强调：国有资本经营预算不是简单的从国有企业中拿走一部分利润，也不是所谓的“抽肥补瘦”，而是通过收入预算和支出预算，鼓励先进，鞭策后进，完善对国有企业的激励与约束机制。

　　五大收益上交

　　财政部方面解释，按照现行规定，央企五方面的收益将列入上缴的红利范畴内。

　　首当其冲的是国有独资企业上交的利润，国有企业按年度和规定比例将税后利润的一部分上交国家。税后利润按企业集团公司合并的财务报表剔除少数股东权益核定，这将是上缴收益中最重头的一块。

　　根据国资委方面提供的数据，2006年央企的7700亿总利润中，69%来自中石油、中国移动、中石化、中国电信、中海油、宝钢、神华、中铝、国家电网9家企业。

　　“这几大行业巨头，是央企中最肥的利润奶牛，也是此次国有资本经营预算中，国资委、财政部需要重点沟通的。”一位国资观察人士认为，这几大巨头的态度以及讨价还价的能力，将主要决定此次国有资本经营预算收缴的比例。

　　国有控股、参股企业国有股权(股份)获得的股利、股息也是需要上缴的收益之一。2006年由于股市价格上涨所带来的资本溢价，将使得国企参股上市公司所获的股利股息颇为可观。

　　此外，国有产权(含国有股份)转让收入，国有独资企业清算收入(扣除清算费用)及国有控股、参股企业国有股权(股份)分享的公司清算收入以及央企的其他收入，也列入收缴范围之内。所有的收益收取对象，只是向中央直接管理的一级企业收取，对这些企业所属的全资企业、控股参股企业(包括上市公司)的利润分配没有直接影响。

　　财政部方面表示，国有资本经营预算支出，将主要包括：

　　资本性支出：主要根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及国家战略、科技投入、安全等需要安排向国有企业注入资本金；

　　费用性支出：主要用于弥补国有企业改革成本等方面，比如政策性关闭破产支出、厂办大集体改革等支出；

　　“必要的时候，可将企业上交的部分国有资本收益，用于社会保障支出”，财政部这位负责人表示。

　　红线比例何在？

　　“不同行业适用不同上交比例”，国资委财政部均认同按照这种方式收缴红利。财政部相关负责人表示，将按照“适度、从低”原则设定比例；而国资委方面也表示，要根据各个行业的盈利特点，划分相应的收缴比例。

　　“初步考虑划分在0%-15%之间。”国资委一位人士告诉记者。

　　在央企之前，上海、深圳国资委已经开始向企业征收红利。1987年成立的深圳市国有资产投资管理公司，受深圳市政府委托，收取国企收益，其方式是“收缴按一定比例进行，钱直接交到管理公司的专用账户”，而这个比例，不低于40%。

　　2004年成立深圳国资委以后，每年的收益大概有10亿至12亿元；从1997年深圳市成立三大资产公司以来，深圳市市专用账户已累计收取国资收益超过100亿元。深圳亦是全国惟一可由国资委全权行使国资收益预算权的地区。

　　相比于地方国企，央企收缴红利起步晚，比例少。15%的上限，一般是针对利润较高的几个行业。按照2006年的统计数据，石油、电信通讯、钢铁、煤炭、电力、运输物流等行业可能按上限征收。

　　记者联系上了2006年央企利润收入前七大巨头中的一家央企负责人，这位负责人表示，对于国资委和财政部提出的收缴红利的要求，央企是比较支持的，对于收缴比例也能接受。但同时他也认为，国资委和财政部也应该能够保证央企自留足够的收益，以免影响企业发展所需的投资并购资金。

　　海通证券9月14日的一份研究报告中也担心，担心收取红利之后，是否将削弱上缴收入较多的国有企业自身的资本积累能力。“这些行业都是对资金和投资需求比较大的企业。”海通证券的报告指出。

　　财政部方面对此表示，由于国家收取的企业税后利润比例较低，企业仍将留有大部分税后利润，用于自身的改革和发展。

　　根据国资委的数据，2006年，依然有20家左右的央企处于亏损状态，对于这些处于亏损中且有没有被收购兼并掉的央企单元，不仅无力上缴红利，可能还需要国有资本经营预算中的一些资金的支持，来完成企业的破产重组和债务等问题。

　　财政部方面表示，对于收缴的具体比例，将会同有关部门，拟定具体的上交比例，报国务院批准后，正式公布实施。

　　两部委分工

　　在此之前，是财政部主导还是国资委主导收取国有资本经营利润，曾经一度颇受争议。

　　而今，按照国务院的分工，财政部作为国有资本经营预算的主管部门，负责制订国有资本经营预算的各项管理制度、预算编制办法和预算收支科目；编制国有资本经营预算月报；编制中央本级国有资本经营预、决算草案；会同有关部门制定国有资本收益收取办法；收取企业国有资本收益；审核、汇总编制全国国有资本经营预、决算草案。

　　国资委作为国有资本经营预算单位，主要负责研究制订本单位国有经济布局和结构调整的政策措施，参与制订国有资本经营预算有关管理制度；提出本单位年度国有资本经营预算建议草案；组织和监督本单位国有资本经营预算的执行；编报本单位年度国有资本经营决算草案；负责组织所监管(或所属)企业上交国有资本收益。

　　此外，对于国有资本经营预算的支出，由企业在经批准的预算范围内提出申请，由财政部门审核后，直接拨付到各预算单位。

　　也就是说，资本经营预算从收取到划拨，资金都不经过国资委，而直接进入财政部和预算单位帐户。

　　在此之前的一个方案中，国资委希望可以获许一部分央企红利，用于建立国有资产经营公司所需的注册资本金，从而加快央企重组和国有资产布局调整。

　　记者了解到，国有资产经营公司的成立，也势在必行，但是其注册资本金从哪里来，至今尚无确定说法。

　　财政部方面表示，正在会同有关部门(国资委、国税总局等)研究制订《企业国有资本收益收取管理暂行办法》、《国有资本经营预算编报办法》等一系列配套办法。

　　兴业证券策略研究员张忆东在一份报告中指出，收缴央企红利，有利于加强和改善宏观调控，缓解当前流动性偏多，减少企业现金有利于抑制投资过热。他估算，2007年收取规模可能在700亿左右。