国家应该享有国企的收益权

　　记者王晓欣

　　国企经过多年改革发展，已度过最艰难时期。统计显示，2003年至2006年，中央企业实现利润由3006亿元增加到7547亿元，增长151.1%。但1994年以来，国企包括处于垄断行业拥有高额利润的国企，从未向国家上缴税后利润，而随着《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》的出台，国有企业利润独享的时代行将终结。今年将在部分企业试点，2008年，中央本级国有资本经营预算将全面展开。

　　关于国企的收益权，《意见》确定了三大原则，统筹兼顾，适度集中；相对独立，相互衔接；分级编制，逐步实施。《意见》首次明确了国有资本经营预算的收支范围。其中，国有资本收益主要包括：国有独资企业按规定上交国家的利润，国有控股、参股企业国有股权(股份)获得的股利、股息，企业国有产权(含国有股份)转让收入，国有独资企业清算收入(扣除清算费用)，以及国有控股、参股企业国有股权(股份)分享的公司清算收入(扣除清算费用)等。

　　《意见》公布了试行国有资本经营预算的组织实施时间表：中央本级国有资本经营预算从2008年开始实施，2008年收取实施范围内企业2007年实现的国有资本收益。2007年进行国有资本经营预算试点，收取部分企业2006年实现的国有资本收益。

　　2006年中央企业实现利润达7700亿元，假设利润分配比例在40%，国有股权占比在50%左右，则2007年上缴利润将达到1540亿元。由于2007年仅向试点企业收取，且各行业收取比例可能会有不同，专家估计，2007年上缴利润规模在700亿元左右。

　　从国有资产产权角度看，国有产权属于公共产权的范畴，在理论上是指这些权利由国家占有，国家再按可接受的政治程序来确定谁可以使用或不能使用这些权利。

　　从国有企业的功能和定位看，国有企业既具有“公共产品”性质，如维护社会稳定、增加就业、促进经济增长等，又具有其他资本的逐利性质。无论是公共性还是逐利性，其主要的功能都是为全体人民的利益服务。国有企业创造的利润上缴国家再用于公共需要也就理所当然。

　　从收益分配上看，近几年，国有企业(尤其是央企)利润大幅增长。国家作为国企的投资者，以股东的身份，应该分得其中的大量收益才对。如果国家不分享这些利润，实际上就相当于给了国企收益处置特权。国有企业过度留存利润因投资冲动的局限性及治理结构不完善，必然带来过度扩张，其后果很可能导致资金链断裂。

　　从市场竞争看，作为大型国有企业，往往或多或少地具有一定的行业相对垄断性。过去为把国有企业塑造成为市场主体，将利润留给企业具有某种合理性；而在市场格局基本形成，各市场主体均按一般市场游戏规则运行之后，国有企业也不应例外。国企在享受垄断的利益时，并没有承担垄断的责任，造成了市场垄断与社会责任上的失衡，民众对垄断国企不满。

　　国有企业向国家交红利，有利于加强和改善

　　国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。建立国有资本经营预算制度，对增强政府的宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题具有重要意义。