产能过剩阴影重现 发改委剑指四大行业

　　本报记者 杨仕省 北京报道

　　在产能过剩行业中，极少数行业投资增长有所回落，其他多数行业投资冲动依然强烈，这正是当前发改委比较担心的问题所在。

　　山雨欲来风满楼。

　　9月6日，国家发改委发布了《8月份工业生产资料价格涨势加快》报告，报告认为钢材价格持续上涨、水泥价格由降转升，导致生产资料价格涨势加快。

　　按照发改委的监测，8月份全国钢铁的生产、流通、销售价格均出现上涨，拉高了工业品出厂价格指数(PPI)。发改委称：今后一段时期，钢材价格上涨的可能性不大；除钢铁外，水泥、电解铝、汽车等产能过剩行业的产品价格，总体上也将保持稳定。

　　这似乎能从海关统计数据找到答案：8月，全国出口钢材538万吨，增长39.4%，比1-7月减少52.8个百分点，增幅明显回落。发改委据此判断，全面通胀的可能性不大。

　　但为了切实防止经济增长由偏快转向全面过热，发改委不得不加大控制固定资产投资的力度。

　　担心产能过剩

　　“产能过剩，是发改委比较担心的一个问题。”发改委副主任张国宝明确表示，制定紧缩的货币政策，控制固定资产投资过快增长，防止经济过热尤其重要。

　　近年来国内投资迅猛增长，主管部门再次拉响了产能过剩的警报。7月CPI达5.6%的涨幅并不是峰值，继而发改委副主任毕井泉预测，“8月CPI涨幅将有可能高于7月”。

　　不过，8月风向突变。据统计，8月份国内4种钢材综合平均价格为每吨4261元，比上月上涨159元，涨幅为3.9%；比去年同期上涨559元，涨幅为15.1%，直接导致PPI上升过快。

　　钢价的上涨，事出有因。《华夏时报》记者在采访中获知，造船、铁路、机械制造、汽车、厂房、房地产开发等，用钢量非同寻常。“高速铁路的铁轨钢、造船用的中厚板钢以及汽车制造用的汽车板钢等，上升较快。”北京某建材市场一位李姓分析师说。

　　既然如此，钢价上升引发的生产资料上涨，会否引起全面通胀呢？对此，中国物流信息中心陈秀芝称，警惕上游钢材价格向下游转移，尤为重要。然而，中国钢铁工业协会会长张晓刚对此有不同的看法：“宏观调控、淘汰落后钢铁等，今后几个月钢材消费将趋缓。”

　　与钢铁一样，电解铝产能过剩、产量过剩问题同时存在。据记者了解，从2005年起，新开工项目再次反弹，目前仍在续建电解铝项目11个，建设总产能为112万吨，另有拟建项目10个，建设总产能约140万吨。按此预测，2007年总生产能力将达1250万吨，2010年总生产能力将高达1300万吨。

　　一位分析师认为：“实际上考虑到中国因素，官方数据可能还相对保守。”

　　在利润的刺激下，投资依然在高位运行。“钢铁、水泥、汽车等几个行业，我们现在就担心产能大幅度的增加和释放，利润出现下降。”发改委有关官员说。实际上，抑制固定资产投资增长过快，一直是宏观调控的一个关键环节。

　　重点调控产能过剩行业

　　“下半年，将对产能过剩进行集中调控。”发改委相关人士表示。钢铁、电解铝、汽车、水泥等要清理总投资3000万元及以上的项目。

　　正因为如此，上述行业产能出现明显过剩。汽车业的表现尤为突出，如“无证”之下的长城轿车项目已是蠢蠢欲动。

　　9月12日，发改委副主任张国宝在某汽车论坛上一针见血地指出：目前我国汽车的产能已超过1000万辆，而这种产能过剩的矛盾依然在积累，投资汽车的热度还在增加。

　　统计显示，“十五”期间，中国汽车工业固定资产投资达到2351.6亿元，超过以前所有投资的总和。而这一数据在去年达到1500亿元，今年上半年这一投资额为789亿元。对此，张国宝肯定地说：“对新进汽车市场和制造行业的企业准入，国家还要进行控制。”

　　相对汽车业来说，发改委预测，钢铁行业到2010年剩余产能约2.5亿吨。据统计，目前我国钢铁企业共有870家。近期粗钢表观需求为3亿吨左右，2010年为3.2亿吨左右，按拟建项目匡算，炼钢产能约超过实际需求1.5亿吨以上。

　　与之比较，2006年电解铝总生产能力已达1160万吨，2007年总生产能力将达1250万吨。“电解铝产能过剩、产量过剩问题同时存在，产能大量闲置。”相关人士表示。

　　针对盲目投资、低水平扩张等问题，发改委建议有三：首先是继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，抑制过度投资；其次是加强合理运用财税手段，调整相关产品进出口节奏；最后积极推进资源性产品价格改革。

　　不过投资热、高房价等问题，至今没有得到很好解决。虽然房地产投资在固定资产投资中的比重很小，但对投资拉动的意义十分重大，并成为钢铁、水泥等部分行业过度投资的主要成因。

　　加大调控力度

　　“构筑调控新机制，是下一步要做的事情。”发改委投资研究所研究员王元京认为，必须理顺水资源、能源以及土地等要素的价格，让市场来引导企业调整投资行为。

　　发改委资源节约和环境保护司副司长何炳光更是直言，“必须采取强有力的措施，闯出一条血路”。

　　“近年来，经济增速一般预测为7.5%，而实际增长率每年都在10%以上。”发改委能源研究所副主任周伏秋认为，经济高速增长，主要是由高耗能行业投资拉动。据统计，上半年规模以上工业增加值增长18.5%，占工业能耗70%的六大高耗能行业增长20.1%。

　　“仍在可控范围内。”当言及固定资产投资，发改委的观点始终保持不变。拿上半年来说，GDP达到11.5%，固定资产投资达到25.9%，然而，这相比于去年上半年固定资产投资增长29.8%并不算高，相反，比去年同期略有回落。

　　对此，

　　不管怎么说，固定资产投资在高位运行，这是一个不容忽视的事实。在7月宏观经济预警指数的10项构成指标中，固定资产投资处于“安全的绿灯区”。

　　记者从其他渠道了解到，在防止固定资产投资反弹上，近年来中央始终强调从严控制新上项目，遏制高耗能高排放和产能过剩行业，采取重组、改造、淘汰等方法，加快结构调整步伐。