让所有孩子都能上得起学上好学

　　本报记者 何建华报道

　　西部农村小学、初中学生不用交学杂费了，中等职业学校贫困家庭学生可以申请助学金了，大学生基层服务3年可免还国家助学贷款了……今年以来发生在校园内外的这些变化表明：中国教育正加速迈向公平。

　　“上学不用交学杂费，每年还有300元生活补贴，我觉得这一切都像在梦中。”去年因家庭经济困难辍学的包头九原区四十六中初一学生马强，今年春天回到了学校，脸上露出灿烂的笑容。

　　从2006年春季开学起，国家全部免除了西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，惠及4880多万农村中小学生，平均每个小学生减负140元，初中生减负180元。像马强一样，许多已经辍学的贫困家庭孩子重返校园。

　　温家宝总理在政府工作报告中宣布：“从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此，中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元。”

　　18亿元到95亿元，意味着今年奖学金和助学金的覆盖范围扩大了4倍多。明年这笔费用达到200亿元，覆盖范围两年内将扩大10倍。

　　国务委员陈至立说：建立健全国家奖助学金制度，将有500万名大学生享受奖助学金，中职学校的农村学生基本都能享受助学金。

　　更多的马强将成为这个即将出台的政策受益者。根据教育部公布的数据，目前中等职业学校1600多万名在校学生中，绝大多数来自农村和城市中低收入家庭，其中贫困家庭学生约占30%。还有相当多的初中毕业生主要因经济原因，放弃了进入包括中等职业学校在内的高中阶段学校学习的机会。而大学中贫困生的比例也接近25%。

　　教育部新闻发言人王旭明说，义务教育经费保障新机制的实施，解决了农村义教阶段少年儿童“上学难、上学贵”的问题，为缩小城乡之间义务教育发展差距、保持我国农村义务教育持续健康发展奠定了坚实的制度基础。农村孩子平等享有接受义务教育的机会，义务教育真正成为面向人人、面向大众的平民教育，这就从最大程度上和最大范围内促进了义务教育的公平。

　　2006年9月1日起施行的新修订的义务教育法，明确了“国家将义务教育全面纳入财政保障范围”，将义务教育经费保障机制以法律的形式固定下来。

　　在这部法律中，“促进义务教育均衡发展”也是一大亮点。

　　据教育部政策研究与法制建设司司长孙霄兵介绍，针对近年来义务教育发展中出现的“择校热”等新问题，新义务教育法将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来，明确“不得将学校分为重点学校和非重点学校”“学校不得分设重点班和非重点班”，各级政府应当合理配置教育资源，为保障适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利，促进

　　“义务教育的公平是最基本的公平。”教育部基础教育司副司长杨进说，“新修订的义务教育法，真正树立起公平观念和均衡发展的理念。”

　　加大对教育的投入，缩小学校之间办学条件的差距，加强对薄弱学校的建设，组织校长、教师的培训和流动，组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育……各地正贯彻落实。

　　全国人大教科文卫委员、中国教育学会副会长陶西平认为，我国农村教育基本实现了“普九”目标。但是，“普九”仅仅是入学率，还不是巩固率、完成率、毕业率、合格率。“普九”不能巩固的一个重要原因就是义务教育后的教育衔接不上。学生在接受九年义务教育后，进入社会劳动岗位之前，留下一段空白。

　　“普九”不能巩固的一个集中表现就是农村的辍学问题。教育部的一项调查发现，我国东北地区17所农村初级学校辍学率最高的达到74.3%，平均辍学率约为43%。一般而言，经济发展水平较低的县，农村初中的辍学率相对较高；但一些经济水平处于中等的县，农村辍学率最高。陶西平分析，辍学的原因多种多样，有的是因为家庭贫困无法入学，也有的是在结束初中学习后，不具备上岗能力，没有继续接受再教育的机会。

　　政府用奖助学金调节教育公平，让所有孩子都享有同等受教育权，让所有孩子都能上好学，不能不说这是我国教育理念的一个巨大改进和完善。