当前基层审计机关效能建设存在的问题及解决对策(07-9-10)

　　目前，有的基层审计机关正在开展机关效能建设活动，目的是通过开展此项活动，运用各种科学管理手段、制度和载体，调动审计人员的积极性、主动性和创造性，以此提高审计工作效能。实践证明，这项活动的开展促进了审计人员的服务意识，改进了机关工作作风，提升了审计机关的效能。但是当前基层审计机关效能建设存在的问题也不容忽视，需要进一步改进和完善。本文就当前基层审计机关效能建设中存在的问题与解决对策作一些浅议。一、存在的问题1、指标设立缺乏科学性。近年来，有的地市对直属部门实行了绩效考核，目的是通过考核促进工作，但从考核情况看，在考核指标的设立上存在着面比较宽、指标多、计算复杂、不易操作等问题。如在以往的考核中，在指标上设立了上缴财政金额应占查处违规金额比率，这个指标在实际工作中不易掌握。因为：如果一个单位的财务管理比较规范，就不会存在违规问题，也就谈不上存在违规金额，当然也就不会有所占比率的问题。因此认为在考核指标的设立上，应充分体现出科学性和易操作性。2、工作上缺乏创新性。目前在审计实践中，有些审计人员习惯于用老经验、老思路、老办法处理问题和解决问题，从某种程度上讲，这是缺乏创新精神的表现，也反映了审计人员开拓意识和敢为人先的意识不足。如在审计工作中，一个审计项目结束了，要出具审计报告和审计决定，多数审计人员习惯套用原有的审计报告模式，而不是针对审计发现的问题作一些深层次的思考，提出的观点和建议看上去很俗套，致使整个报告缺乏一些新意，因此也就很难引起别人的的共鸣和关注。3、服务上缺乏主动性。目前基层审计机关对被审单位进行审计，大多数情况是满足于报告出了，问题提了，罚款缴了，这也就意味着审计项目结束了。从这点来看，反映了审计人员“审、帮、促”的思想树得不够牢，对通过审计来促进解决问题、促进管理规范还存在着模糊认识，由此导致了有的审计人员不能设身处地为被审单位着想，并有针对性的提出一些切实可行的建议，因此要提升审计的影响力就成了无源之水。4、参与上缺乏全员性。目前，在效能建设中存在着全员参与的氛围不够浓厚，主要体现在部门与部门之间的协调配合意识上有所欠缺。如有些人认为搞效能建设是某些部门、某些人的事，与我无关，在实际工作中也是讲得人多、做的人少，看的人多、真正参与的人少，存在着等靠的思想，因此就造成了遇事能推就推，能躲就躲，实在推不了、躲不掉的，给你敷衍了事，最终导致了你讲你的，我干我的，造成两张皮的现象，由此可见，效能建设也就很难推动了。5、学习上缺乏超前性。目前，有的审计人员对一些深层次的问题理解不够，着眼点不够高，致使对有些问题发现不了以及不能准确把握，阻碍了审计工作的发展，对审计工作上层次、上水平带来了一定影响。随着形势的发展，因此就要求基层审计人员在审计实践中要进一步增强学习意识，加强各种知识的学习，提高审计工作能力。如随着信息技术的发展，许多单位都使用了电子记账，如果说审计人员还是用传统的手段去审计，就会面临着打不开账的尴尬，分析问题，提出对策也就无从谈起。二、解决的对策1、加强组织领导。抓好效能建设，领导是关键，因此在效能建设中要成立专门的领导小组，一把手要任领导小组组长，班子成员也要进行明确分工，同时还要明确责任部门和具体责任人，做到局长抓总责、分管局长抓负责、相关科室抓具体的一级抓一级、层层抓落实的强有力工作格局。2、加强队伍建设。要坚持以人为本，抓好队伍建设，通过开展创建学习型机关、学习型科室、学习型公务员等活动以及组织形式多样的专业培训等，提高审计人员的思想政治理论水平以审计及业务水平，以此增强审计人员胜任工作的能力，努力使审计人员最终具备“有辩证敏锐的思维、有精湛娴熟的技能、有务实严谨的作风、有团结和谐的意识、有廉洁从政的水平”，为提升审计效能、推进审计事业发展提供人力保障。3、加强制度建设。为确保考核的公平、公正，体现效能建设的真准实，就要做到检查有依据、考核有标准、奖惩有办法、目标管理有责任书，真正形成用制度管人管事，用制度促进工作。主要抓好三个方面：一是健全考核机制，并将效能建考核结果与个人工作实绩严格挂钩，二是实行目标管理责任制，把效能建设目标进行细化分解，落实到人，做到责任分明，三是建立长效机制，要建立健全一系列的规章制度，以制度管长远、以制度促规范。同时，对效能建设机构的人员应相对稳定，经费予以保障，以保障此项工作的顺利开展。4、加强对下级机关的指导。上级机关要定期不定期地举办加强效能建设的培训班和专题研讨班。通过专题培训、开展研讨等方式，交流好的经验，并将好的做法汇编成书在全省审计机关进行推广。5、注重突出专业特色。作为审计机关来讲，就要突出审计工作特点和审计专业性质，因此在设立考核指标时要明确考什么、怎样考、有谁考以及考核结果的运用等，最大限度地突出考核指标的可行性和导向性，力求使指标的设立更趋于科学性，更易于操作，这样能够使审计人员在实际工作中随时对照考核指标进行自查，以便发现问题，及时改进。（作者：安徽省淮南市审计局孙志远）

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