关于创新基层审计机关审计队伍建设的思考(07-9-10)

　　随着经济社会的发展和社会主义市场经济的建立和不断完善，经济领域违纪违规的方式越来越隐蔽，手段越来越高明，数额越来越巨大，查处的难度越来越大，许多新的情况、新的问题需要审计部门去探索、去查处、去解决。因此，面对以上情况，对如何加强审计机关干部队伍建设，努力提高干部的整体素质，充分调动和发挥每个干部的主观能动性和提高审计技术手段尤为重要。笔者根据基层审计机关干部队伍状况，存在的问题及对策做如下探讨。一、基层审计机关干部队伍状况目前，基层审计机关正处于从传统走向现代审计发展的转型阶段，审计监督工作面临着许多新的问题和挑战，以基层审计机关的审计实践看，人才困境已成为制约基层审计机关发展的一大障碍。1、干部的专业结构不够合理，知识面窄，综合素质差。以笔者所在的洞口县审计局为例，现有审计人员不仅文化程度偏低，而且专业知识比较单一。第一学历为本科的审计人员2人仅占干部总数的5.6%，大专的3人占8.3%，中专及以下学历所占例居多，占86.1%，所学专业大多数是会计、审计及其它非对口专业，而金融、法律、计算机、工程造价、预决算等专业人员很少，所占比例不足20%。像这种不合理的人员结构，这样下去就会出现青黄不接的现象，不仅对现有审计监督难以到位，还将严重影响基层审计事业的可持续发展。2、年龄结构进一步老化，人才出现断层。如以笔者所在的洞口县审计局为例，现有在职干部职工36人，36—59岁的26人占72.2%；36岁以下的10人占27.8%，其中刚参加工作经验不足、工作不熟练的4人。3、基层审计机关目前所进人员绝大多数是政策性安置，不懂业务的偏多。近些年来，基层审计机关以表面上看，人员有所增加，力量上得到加强，但真正通过招考进来的几乎为零，调入的人员多数是军队干部转业安置、乡镇领导换届安排、部分关系人员等带照顾性“养老”进来的，导致使有能力的人进不了审计机关，而没有能力的又调不出，实际上还造成了人力资源的较大浪费。4、“官多兵少”，审计任务繁重与审计资源缺乏矛盾又相当突出。以洞口县审计局为例，机关现有在编人员36人，其中副科以上局领导干部8人；正、付主任科员5人；离岗休息的3人；办公室及后勤管理人员5人，真正从事审计业务工作的仅有18人，而每年要完成审计单位（项目）上百个，使得审计人员长年累月奔波在审计第一线，一个项目接一项目，加之审计的程序极其繁琐，案卷整理过于复杂、麻烦，审计处理及收缴难度大，审计人员天天忙于查帐、写审计报告、决定书、收缴及整理审计案卷，，很少有时间去培训学习、总结、交流和提高。这种现象存在于大多数基层审计机关，致使审计人才队伍与审计工作的要求及审计事业的发展不相适应，严重的制约了审计质量的提高。二、产生上述现状及问题的原因根据目前基层审计机关干部队伍的现状和存在的问题，其原因是多方面的，有些是组织人事部门用人机制不断，审计机关本身培训教育抓的不够，考试考核抓的不严及干部本身学习的自觉性不强和廉洁自律能力不高所造成，主要有以下几个方面：1、组织人事部门用人机制不健全。组织人事部门在人事安排上不调查了解审计机关的人员状况、专业结构及人才需求，也不通过考察，招考，只凭关系安排，基层审计机关又拒绝不了，导致审计机关人员只能进不能出，有用人才调不进，能力差的调不出。2、基层审计机关对加强队伍建设认识不足。目前大多数基层审计机关存存重培训次数，轻效果；重集中，轻个别对待；重学历教育，轻专业提高；重理论，轻实践的培训方式和方法，导致整体效果及素质比较差。3、审计人员本身缺乏上进意识，学习的自觉性不高。从目前基层审计机关人员来看：年老一点的审计人员认为自己在审计机关工作多年，有经验有方法，不需再学习了，免得吃亏，同时存在“船到码头车到站”的 思想认识，当天和尚撞天钟，完成任务就行了。年轻的审计人员缺乏刻苦钻研、勤奋好学的精神，得过且过应付了事，跟着领导、股长(审计组长)转，在理论和实践上长进漫。4、个别审计人员自律能力不强。经不起小恩小惠的诱惑，在审计当中仍存在不廉行为，在审计当中查不出问题，监督不严，处理处罚不到位，损害了审计机关和审计人员的形象。三、解决办法及对策笔者认为人才是审计事业发展的第一要素。根据当前基层审计机关的工作实际，要建设与时俱进的高素质的干部队伍，就必须进一步深化干部人事制度改革，要建立公开、公平、公正、竞争、择优的选人用人机制，并以创建学习型审计机关为契机，立足内部挖潜力，创新人才管理机制，努力培训一支能综合，擅分析及一专多能的复合型人才，使基层审计机关健康、持续发展。笔者认为要重点从以下几个方面创新审计队伍建设的管理机制：1、制定公正的用人机制，创新人才选用的理念。基层审计机关要与组织人事部门加强联系，积极争取他们的支持，首先通过考试在取得审计职业资格证书的前提下，把有用人才、专业对口的一专多能型、复合型人才充实至审计机关；其次审计机关从现有的审计人员中要把德才兼备、群众威望高的同志选拔到中层岗位上来 ，在保证经济待遇的同时，在政治待遇上要厚爱一层，适当解决副科侍遇，要做到人尽其才，才尽其用，使每个审计工作人员都能感受到组织的关怀和温暖，三是要广泛调动一切积极因素，发挥每个人的特长，消除不利因素，使全体工作人员工作有干劲，奋斗有目标，人生有价值，激发全体人员的活力，使效能得到最大发挥。2、努力提高业务素质，创新干部培训方式。基层审计机关要克服形式化、应急式和一哄而上的学习教育方式，正确树立以人为本、按需培养培训干部的观念，要根据不同类型干部成长的规律、特长、爱好及现实能力，制定短、中、长期计划，设定培训目标，因人制宜，采取缺什么，补什么；干什么，学什么的教育培训模式，切实提高培育工作的针对性、实效性及审计人员的整体效果及素质。3、加强目标管理，创新考评考核办法。基层审计机关在年初要根据上级安排的工作任务及目标，按股室、按人员进行设岗定责，做到定任务、定人员、定奖罚、定质量，强化目标管理，注重“客观公正，注意实效”的原则，以工作目标责任为依据，制定严密规范的工作实绩考核指标体系，建立起“激励有为、淘汰平庸”的考核机制。同时对现行工资制度进行改革，审计人员要实行职称工资制，在年终奖金分配上实行奖勤罚懒、奖励兑现，多劳多得，坚决杜绝考核与评价脱节，考核与质量脱节现象的发生，正真把审计干部的功过是非和德、能、勤、绩、廉考准、考实、考真，不能凭领导印象及与干部关系的处理上，做到真正激发干部自觉内在的工作动力。4、加强对审计人员的法纪教育，创新干部管理监督机制。基层审计机关要对干部加强审计纪律，党纪政纪教育，警示教育等多种方式的教育管理，把关口前移，采取审计廉政承诺制、政务职责公开制、审计回访制、监督检查制，重大审计事项集体定案制、处理处罚公开制，审计结果公示制等制度约束，通过教育和制度规范使审计干部不断提高自律能力，增强风险规避意识，经得起各方面的考验，在审计执法中敢于坚持原则，敢于碰硬，切实保证执法行为独立，检查结果客观，处理处罚公正，做到廉洁从审，确保干部不出问题，从而提高审计机关及审计人员良好形象，树立审计机关威严。（作者：湖南省洞口县审计局 卿俊）

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