天然气分类调控 价格改革尚待择机

　　本报记者 张向东 北京报道

　　9月3日，国家发改委公布了《天然气利用政策》。该政策的出台表明，国家首次对天然气的需求进行分类调控。

　　该政策出台也将为下一步的天然气价格改革方案打下基础，发改委价格司官员表示，将根据宏观经济走势，在适当时机推出价格改革方案，逐步提高天然气价格，但“目前的宏观形势不是进行价格改革的最好时机”。

　　审批限制手段先行

　　此次发布的 《天然气利用政策》，从研究起草到正式出台耗时两年。当前天然气供需矛盾的加剧，是本次新政加速出台的重要原因。

　　“十五”期间，国内天然气产量尽管年均增速达到12.63%，但依然落后于需求增速，全国很多地区都出现过天然气供应紧张的局面。国家发改委预测，今后20年，将是中国天然气发展最迅速的阶段，年均增长率可能会超过15%。这样，供需的矛盾将进一步激化。

　　早在2005年国家发改委就已经启动天然气价格机制改革，计划在3-5年之内，以每年5%-8%的幅度不断上调天然气价格，建立油气挂钩机制，并逐步提高价格实现价格并轨。

　　目前，我国天然气的消费中，城市燃气约占40.7%，用于工业原料、燃料的占55.9%，天然气发电占3.4%。这项禁令的出台无疑将对燃气电厂产生较大的影响。

　　目前，我国天然气电厂主要集中在上海、广东、浙江等用电需求量较大的地区。上海天然气管网有限公司计划市场部副经理朱巍嘉说：“天然气电厂实际上完全是‘看茶吃饭’的状态，很多地方的天然气电厂基本上也都是地方国有的性质，接受政府的调控。”

　　朱巍嘉说，地方搞天然气发电，一个是调峰，另一个也可能有地方自己的节能环保和环境规划布局方面的考虑。对于缺气的地方来说，天然气主要起的作用就是调峰。

　　国家发改委能源研究所研究员周凤起说，今后在煤炭区域，国家主张建坑口电站，而不能建设大型的长期用天然气发电的项目。

　　被新政影响较大的，除了燃气电厂，还有甲醇

　　周凤起说：“按照利用政策，以后新上甲醇化工项目肯定不会再批了，改扩建的项目想再拿到批文也会很难。但是对于那些已经拿到批示的项目，是可以再建设的。”

　　价格改革要跟上

　　周凤起表示，《天然气利用政策》实际上只是通过对项目进行行政限制的手段，来改变天然气当前的供需结构，更具实质效果的将是天然气的价格改革。“价格机制是利用价格杠杆和市场的手段来反映天然气的稀缺性。产业政策已经出来了，下一步价格政策肯定会跟上。”周说。

　　当前中国天然气需求量正在高速增长。国家统计局的数据显示，中国2006年天然气消费量达到556亿立方米，增长19.9%，远超过煤炭和原油的9.6%和7.1%的增幅。

　　世华财讯天然气行业分析师李阳丹认为，价格偏低影响了供给方的积极性，勘探开采、管道建设以及海外LNG进口，都受到价格偏低的制约。

　　李阳丹说，目前的天然气价格与原油、成品油、煤等可替代能源相比明显偏低，无法反映其真实价值，这是导致天然气需求盲目膨胀的重要因素。“天然气新政的需求侧管理要取得更好的效果，还需要对天然气价格机制进行调整，以合理的价格信号使天然气需求量理性增长”。

　　早在2005年国家发改委就已经启动天然气价格机制改革，计划在3-5年之内，以每年5%-8%的幅度不断上调天然气价格，建立油气挂钩机制，并逐步提高价格实现价格并轨。

　　从目前天然气出厂基准价来看，化肥用气价格最低。国家为了支持农业发展，一直对化肥等行业的天然气实行低价供应。但大量以天然气为原料的化肥企业涌现，推高了天然气的需求量。据统计，国内目前天然气消耗量的30%以上用于氮肥生产。《天然气利用政策》已将部分新建的以天然气为原料的合成氨项目列为限制类。

　　李阳丹说：“政府在制定天然气出厂价格时，可以参考差别电价的做法，依据《天然气利用政策》中优先类、允许类、限制类和禁止类，对不同用户制定差别气价，使国家对不同用气项目的不同态度通过价格差异反映出来。”