优先供应城市用户 天然气新政逼涨气价

　　本报记者 杨仕省 北京报道

　　一项新政策，正在还原天然气资源的“珍贵”身份。

　　国家发改委9月3日宣布：经国务院同意，《天然气利用政策》已在8月30日正式颁布实施。

　　“缓解供需矛盾，优化天然气使用结构，促进节能减排工作。”发改委一位不愿透露姓名的官员如此诠释出台《政策》的原委。不过，接受本报记者采访的多位专家对《政策》的出台喜忧参半，因为有关天然气的一切政策，都会引起人们对于天然气价格改革的猜测。

　　价改迫在眉睫

　　据发改委副主任陈德铭介绍，天然气利用要坚持全国一盘棋，由国家统筹规划，区别对待，确保天然气优先用于城市燃气，“城市燃气是作为优先使用类的第一类考虑的，也就是说，天然气最主要是用于城镇居民的炊事，其次才是用于其他领域”。

　　怎么用是一回事，但是卖什么价是另外一回事。

　　在目前各种基础能源、原材料价格都大幅上涨的背景下，天然气价格却仍在原地踏步。5日，

　　价格的不合理，也将影响到新政策的实施效果。“天然气作为一种国家资源，最大的问题是价格不明朗。”西南油气田四川分公司一位李姓专家对出台《政策》的举措备加赞成，但是他同样也表示：“如果天然气不加价的话，供应量绝不会增加。”清华大学热能系教授倪维斗也表示，天然气在中国是一种比较昂贵的能源，应该用在最合适的地方。

　　新政透露新动向

　　接受采访的多数专家认为，价格杠杆是最有效的调节手段，上调天然气价格将是大势所趋。而且有人分析，由于近年来长期误认为天然气是廉价燃料，使需求成几何比率迅速增加，而《政策》的出台，表明国家希望通过政策来改变对天然气的歪曲认识。

　　目前天然气之所以需求过快增长，部分原因在于，相对其他能源而言天然气价格过低，导致一些地方纷纷上马天然气化工和天然气发电项目。

　　以北京市为例，按规划到2010年在北京市发电的各类装机比重中，天然气比重将由2005年的零占比增至28.22%。中国石油大学一位姓董的教授称：“理顺天然气价格体系，保障气源长期供应，否则会阻碍天然气发电业的发展。”

　　解读新出台的《政策》，虽然偏重于采取行政性审批手段，但是对于控制天然气需求的过快增长可能会起到积极作用。

　　《政策》规定，对已建用气项目，维持供气现状，特别是国家批准建设的化肥项目，要确保长期稳定供应。天然气供应严重短缺而又有条件的地方，可实施煤代气项目改造。对在建或已核准的用气项目，若供需双方已签署长期供用气合同，按合同执行。新上用气项目一律严格按该政策执行。

　　另外，从天然气最终用户的支付能力来看，城市燃气用户的支付能力最强，天然气化工支付能力最弱。专家据此认为，对需求进行分类调控，《政策》优先发展城市燃气，禁止发展天然气化工项目，对天然气价格的改革起到缓冲作用。

　　对行业影响不一

　　6日，针对《政策》，川化股份的证券事务代表郑林告诉记者：“目前的价格对我们的发展十分有利。如果价格发生变化我们会制定相应的措施。”不过，郑并不愿透露其他详情。

　　实际情况是，一旦天然气价格上调，以天然气为原料的化肥企业必然承担成本增加的压力。这些企业包括川化股份、云天、泸天化、沧州大化、建峰化工等。记者联系了部分企业，但相关人士均不愿就此作出置评。

　　另外，虽然《政策》禁止以大、中型气田所产天然气为原料建设液化天然气(LNG)项目，但中国能源网CIO韩晓平却认为，这不会对中石化、中石油、中海油的LNG项目产生影响。目前，三大巨头都在加强沿海地区LNG项目的排兵布阵。“沿海LNG气源主要来自海外，液化后主要输往天然气匮乏的城市，和西气东输相互补充，属于国家鼓励发展的产业，发改委的政策不会对这一产业造成影响。”韩晓平说。

　　目前，相对煤炭而言，作为清洁能源的天然气价格较低，导致消费结构发生了较大改变：不仅城市供暖改烧天然气、出租车燃料改用天然气，许多工业企业的燃料也纷纷改用天然气，全国各地掀起一股“煤改气”、“油改气”热潮。

　　因此，新《政策》实施后，即使发改委不上调国内天然气价格，由于用气结构的改变，也会促使天然气价格的上涨。“天然气作为一种商品，政府和供气企业很难用行政手段调控用气结构，但价格无疑成为引导合理用气的最佳手段。”国家经济信息中心一位专家说。

　　王 维/制图