浅谈县级以下领导干部经济责任审计的现状及对策(07-9-5)

　　领导干部的经济责任审计工作，从当前讲已不是新的课题了。特别是对县级以下党政领导干部的经济责任审计工作已开展了多年，各级党委、政府也曾出台了不少的法规、规章和制度，并已从以前的“离任审计”模式过渡到了“任期内经济责任审计”模式。从开展领导干部经济责任审计工作的实际情况看，笔者认为基层领导干部经济责任审计，特别是县级以下领导干部经济责任审计工作还处于走过场的形式，没有从根本上抓落实。一、 县级以下领导干部经济责任审计的现状1.“领导干部经济责任审计领导小组”形同虚设据本地的实际做法和笔者多方了解，各地的“领导干部经济责任审计领导小组”均已成立，明确了领导小组成员，设置了办公室，由于领导小组成员是有关部门的主要负责人，事情多、工作忙，经济责任审计工作没有摆到议事日程，几乎没有召开过联席会议，对经济责任审计工作也研究得极少。2.经济责任审计的计划项目安排随意性大，属组织部独家确定按照中央五部委的有关文件规定，经济责任审计的项目应先经领导干部经济责任领导小组研究确定，再由组织部门委托审计部门予以实施。但从近几年的工作实际中，笔者发现，经济责任审计的项目均属组织部门独家确定，没有通过领导干部经济责任领导小组研究确定，也没有与审计部门通气，项目的安排带有盲目性，一次性安排的项目多，而且要求报送材料的时间短，且与审计部门正常的审计项目开展览相冲突，给审计工作造成及大的压力和不便。3.部门间缺乏合作与协调根据中央五部委的有关规定和要求，领导干部经济责任审计工作应该是由纪委牵头，组织部门委托，审计部门具体负责实施现场审计。同时，纪检、检察、组织和人事部门所掌握的有关领导干部的基本动态资料和有关情况，应反馈给审计部门，以确保审计工作的顺利开展。但在实际操作中，基层纪检部门几乎没有参与这项工作的开展，只是在审计终结后审计部门将审计结果报送即可，且在开展的审计当中，审计部门就有关事项向纪检、检察部门搜集有关证据材料时，纪检、检察部门还存在思想顾虑，不太情愿提供，使审计部门增加了不必要的工作量。4.审计程序过于简单在实施的领导干部经济责任审计项目中，大多数领导干部在本单位的任职时间较长，按照审计程序，对领导干部任期内的每一年的经济责任履行情况均应进行审计，并对其经济责任均应做出客观公证的评价，但据笔者了解，一方面大多数基层领导干部本身对领导干部任期经济责任审计的认识不高，对经济责任审计抱着无所谓的态度，另一方面审计机关面临审计项目多、任务重、时间紧的现实，对任职多年的领导干部经济责任审计没有做到对每年履职情况都进行审计，只是对其每一年的财务收支审计情况做一汇总，出具审计结果报告了事，来应付组织部门，使所做出的审计评价缺乏真实性和客观公证性。没有真正起到防止领导干部职务犯罪、惩治腐败及为当地党委、政府选人用人提供可靠依据的目的，同时经审计部门增大了审计风险。5.基层领导干部经济责任审计部门经费过于紧张近年来各级党委、政府对领导干部经济责任审计的工作经费虽然做了一些安排，但离实际开展此项工作所需的经费相差很远，这也是造成基层经济责任审计工作不能抓落实的主要因素。二、基层领导干部经济责任审计现状的对策为解决基层领导干部经济责任审计工作的现状，笔者认为应做好以下几个方面的工作：1.基层审计机关要加大对领导干部经济责任审计的宣传力度。基层审计机关应通过电视新闻等媒体加大经济责任审计结果的宣传，提高审计工作在社会各界知名度。2.争取领导重视，取得领导支持。根据《审计法》的规定，基层审计机关是在当地党委、政府的领导下开展工作的，所以基层审计机关应多向当地党委、政府汇报工作，加强沟通，多方面取得当地党委、政府的重视和工作支持，特别是经济责任审计工作除取得当地党委、政府的重视和支持外，还要取得纪检、检察、组织和人事等部门的密切配合，提高部门协作能力。审计机关应多向“领导干部经济责任审计领导小组”请示工作，建议不定期地召开“领导干部经济责任审计领导小组工作会议”及联席会议，将工作中遇到难题及有关问题及时提交“领导干部经济责任审计领导小组”会议研究解决，争取各级领导机关及部门的大力支持。3.在年度经济责任审计项目的安排上，审计部门应向“领导干部经济责任领导小组”提出思路和建议，以便科学地、合理地安排审计项目。4.切实加强审计队伍自身建设。上级审计部门应加强领导干部经济责任审计工作指导和知识培训，提高审计人员自身对经济责任审计工作的认识、工作能力和自身素质，同时加强队伍廉政建设，以提高审计质量和审计威信，严格按照《中华人民共和国审计法》和《国家审计基本准则》的要求，严格按程序实施各项目的审计工作，降低审计风险。5.加强审计结果的运用。审计部门应严格依法从审，不搞关系审计、人情审计，要向组织人事部门提供坚实可靠的审计结论，并提出审计结果运用的可行性建议，为当地党委、政府选人用人服好务。6.争取当地政府加大经济责任审计经费的投入，以保证审计部门的正常工作的开展和完成审计工作任务。（作者： 湖南省洞口县审计局 谭建伟）

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