把名片擦得更亮——湖北省荆门市审计局文明创建工作纪实（07-9-5）

　　在荆楚大地，审计文明之花开得又红又艳；走进湖北省荆门市审计局陈列室，几百块金灿灿的奖牌令你眼花缭乱。荆门审计人精心打造出“荆门审计”这张名片，已撒向全国、更撒向未来……

　　回顾创建历程，融入了许多酸、甜、苦、辣。

　　文化兴审，高点定位、力塑形象抓创建

　　荆门审计局文明创建活动早在上世纪八十年代就开始了。20多年来，荆门审计人持之以恒开展创建活动，已由最初被动接受文明创建各项检查，发展为以全员认真参与的群众性创建活动来带动行业整体素质提高的工作体系。长期的创建工作实践形成了荆门审计独具特色的审计文化。

　　一是苦念“三字经”，培养良好行为规范。一个好的行为规范具有长效性作用。在文明创建活动中，该局根据审计的实际，不断修订和完善了审计文明规范“三字歌”，把包括政治学习、审计业务、廉政纪律、社会道德、计划生育、审计管理、环境卫生、班子建设、社会治安、家庭事务、邻里关系等众多涉及到文明创建各个方面的内容，经民主讨论通过后，以文件形式下发到科室和家庭。并将其翻印成册，做到干部职工和每个家庭年满16岁的成员人手一册，把文明创建的目标要求、各项规章制度、各种行为规范，通过生动明快的“三字歌”，通俗易懂地再现在干部职工和每一个家庭成员中，什么可以做，什么不可以做，变成干部职工和每个家庭成员的自觉行为。

　　二是弘扬“四种精神”，凸显荆门审计风貌。在文明创建活动中，他们始终注重用优秀的审计文化内涵引导人，倡导和培植了“自强不息、致力创优、至公无私、志在奉献”的荆门审计精神。要求每一个领导干部和审计人员都要恪尽职守，无私奉献，对于每一项工作都要树立争先创优，唯旗是夺的精神。正是依靠这种进取精神，该局的各项工作一直走在全省乃至全国的前列，先后有20多个审计项目被评为优秀审计项目，审计工作连续十年被省厅授予先进单位。

　　三是倡导“十字服务”宗旨，树立审计行业新风。行风建设是一项长期的、持之以恒的工作。结合审计工作实际，以塑造审计形象为重点，局党组提出了“忠诚、团结、廉洁、公正、高效”的十字审计服务宗旨。忠诚：就是要忠诚党的事业，忠诚人民的利益；团结：就是要搞好班子的团结、干部的团结、队伍的团结，增强审计机关的凝聚力、战斗力，形成一心一意干事业的良好氛围；廉洁：就是拒腐蚀不沾，保持审计机关和审计队伍的清正廉洁；公正：就是要依法审计，客观公正，切实维护党和人民的根本利益；高效：就是建立一支管理科学、精干高效的审计队伍，最大限度地发挥审计监督职能作用。围绕这一行风建设长期目标，五年如一日，长抓不懈，取得了良好的效果。

　　 机制立审，强基固本、着眼发展抓创建

　　廉政建设和审计质量是审计工作的两条生命线，他们把创建工作始终同审计工作的“两条生命线”建设扭在一起，着眼解决群众关注、关心的热点、难点问题，有效地促进了审计事业的健康发展。

　　一是严格目标考核管理。做到按制度办事，用制度管人。每年初都要对上一年度的各项规章制度进行修改完善，力求科学规范、切实可行，形成了一整套科学缜密、规范严格的审计制度体系。坚持实行岗位目标责任管理，每年与干部职工签订“两书”，按季考核、年终结账；推行业绩报告制，每月由各科室填报工作实绩报告单，报局党组进行考核通报。严格督办考核。成立了制度考核与责任追究办公室，做到一周一次检查记录，一月汇总公布、年末奖惩兑现。制度管理上的严格持恒，使全局十年如一日，秩序严谨规范、正义风气浓厚。

　　二是严格党风廉政建设。按照“标本兼治、综合治理、从严治审”的方针，把抓审计过程中的廉洁责任监督放在首位。审计组在发送审计通知书时，要向被审计单位附送《廉政监督卡》、《双向承诺书》；进审计点时，由分管领导带队，宣讲审计工作“八不准”纪律；审计过程中，局纪检组、监察组随时到审计现场，对审计组廉政情况进行检查；审计项目完成后，审计组要将廉政工作与业务工作一起总结汇报。同时，局纪检组、监察室要定期回访被审计单位，征求意见，回收《廉政监督卡》，对审计组廉政情况进行登记汇总。此外，聘请了8名社会特邀审计监督员，自觉接受社会各界的监督。近年来，由于全面有效地落实了廉政责任制，全局无一人出现违纪现象，连续7年被市委授予党风廉政建设先进单位。

　　三是严格审计质量控制。围绕审计业务规范化建设，全局成立了“三套班子”， 法规组、综合组、计算机审计组，严把审计 “三关”。 首先严把了方案质量关。没有审计方案或方案目标不明确，内容不充分，措施不具体，操作性不强的，都不能进入审计实施阶段。其次严把了工作底稿关。每一个审计项目都必须经过审计组长、业务科室负责人、法规监督科进行三级复核，各级复核记录都要作为审计项目评优和区分审计责任的重要依据。再次严把了报告质量关。推行了重大审计问题必须经过集体审定的审计报告会审制度，未经会审的审计报告，分管负责人不得签发。我们完善了审计责任追究制度，每年都要对各县市区的审计档案进行综合检查，对出现重大审计过错的，坚决按《行政执法责任制》和《行政执法错案追究制》追究相关责任。

　　素质强审，服务中心、回报社会抓创建

　　该局坚持加强“人、法、技”建设，加强学习型机关、服务型部门、能力型群体建设，努力打造一支政治强、业务精、作风硬的审计队伍，以应对目前复杂化、多样化和智能化的经济违纪犯罪现象。近年来，投资300多万元，建起了计算机中心，开通了局域网，实现了计算机远程联网审计；先后举办各类提高培训15期，培训人员350人次。有32人取得本科以上学历，26人取得审计专业中高级职称。依法审计能力的提高，切实保障“服务人民，奉献社会”的行业创建宗旨落到了实处。

　　一是切实加强了服务地方社会发展能力的建设。建立了“以经济工作中心为指导，统筹安排审计项目；以满足重点项目审计需要为目标，制定整体审计计划；以整体审计计划为中心，统筹确定审计内容；以审计内容为纽带，合理组织审计力量”的审计工作计划体系。主动将审计监督的出发点和立足点定位在服务地方经济发展上，每年制定审计计划前都要充分征求“四大家”领导和社会各界的意见，将社会经济发展的热点问题、领导关心的难点问题和人民群众关注的焦点问题纳入审计监督的视野，紧紧围绕建立和完善市场经济体制、推进社会经济全面协调和可持续发展、全面建设小康社会这个全党全国的中心和大局开展工作，在更高层次上发挥了职能作用。

　　二是切实加强了服务构建

和谐社会能力的建设。在文明创建活动中，他们以服务群众，以回报社会为己任，一方面充分发挥文明单位在参与地方精神文明建设，构建和谐社会中的典型示范和带头作用，积极参加了全市组织的创建文明城市、园林城市、文明机关大院、文明执法窗口、文明社区、社会治安综合治理和社区共建等活动。另一方面坚持以“帮困、扶贫、联心”为主题，开展了访农户、驻企业、进社区等形式的扶贫帮困社会公益活动，先后筹集资金30多万元分别为社区居民架设路灯、铺设下水道，为革命老区贫困村修路、修水库，积极为新农村建设服务。

　　三是切实加强了对权力监督与制约能力的建设。党的十六大报告提出，加强对权力的制约和监督，要求“发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用”。为此，在文明创建工作中，他们把审计工作目标提升到促进政府及有关部门正确履行法定职责，提升到提高行政行为的科学性、透明性和有效性的高度，敢于对违法违纪现象剑出鞘。近年来，坚持以领导干部经济责任审计为突破口，注重把握对拥有资金分配权的部门、拥有资金使用权的部门、拥有人财物管理权的部门进行监督；注重加强对领导干部决策过程的监督，职务消费等情况的监督；注重加强党政领导干部，特别是主要领导干部的用权行为监督；注重加强执法执纪单位和双管单位的监督；注重对县（市）区长经济责任审计进行了积极探索，先后受市委组织部、市纪委、市人大委托共完成经济责任审计项目126个，其中县（市）区长经济责任审计项目8个，部门主要领导人经济责任审计94个，二级单位负责人经济责任审计14个，查处违纪违规金额5838万元，向有关部门移交各类案件12起，为加强领导干部的监督与管理提供了客观依据。

　　“全国文明创建先进单位”、“全国审计系统先进单位”、“省级最佳文明单位”、“市级文明系统”……面对一块块奖牌、一项项荣誉，荆门审计人并没因此而沾沾自喜，而是更加积极奋发向上，努力把名片擦得更亮。（戴晓林）