构建湖州国资特色惩防体系

　　《湖州市企业国有产权转让管理实施办法》和《湖州市国有企业重大财务事项报告制度》日前出炉；而就在上个月，市国资委向一家国有监管企业下发了今年第一份《监管建议书》；与此同时，全市国资系统廉政书画摄影展也刚刚落下帷幕……通过制度、监督、教育三举并重，湖州市国资监管中设置的惩防体系“防火墙”也在不断实时升级。

　　事实上，市国资委在2005年3月成立之初，就以实施国有产权交易“阳光工程”为突破口，着力构筑具有湖州国资特色的惩防体系：在全省首创政府出资购买“专业服务”，实行中介机构公开招标，面向社会在全市20多家中介机构中公开选择7家资信好、业务能力强的中介机构进入年度湖州市企业国有资产评估中介库，并建立了中介机构信用档案。

　　同样开全省先河的还有，对重大国有资产评估项目实行专家会审制度。在由各部门、各中介机构推荐的专家人选中选择了20多名评审专家，充分利用社会力量和各方面智慧把好国资评估审核关，主动接受监督。

　　通过加强国有资产评估中介库管理、产权交易过程管理、产权交易事后监督管理、实行并完善国有产权交易进统一平台公开运作……一系列制度设计上的“组合拳”，有效防范了国有资产的流失，国有资产增值率大幅提高。统计数据显示，今年1至8月，湖州市国有产权交易286项，成交金额1.741亿元，比评估价1.448亿元增值20.2%。

　　为了使惩防体系更好地得以贯彻落实，监督是必不可少的手段。今年上半年，市国资委已完成了对12家重点监管企业的内审工作，出具了

审计报告；并试行了对国有监管企业领导人员的离任审计工作；由市国资委派驻的财务总监对各监管企业实施日常财务监管……此外，通过加强党内监督、重视民主监督、突出对重点环节的监督、开展专项督查等，目前已初步建立起监事会、内部审计、纪检监察相互衔接、资源共享的机制，形成了过程公开、结果监督和责任追究的大监管体系。

　　无数事例表明，思想道德防线是建立惩防体系的第一道防线。为此，市国资委通过加强对企业领导人员的廉洁从业教育和大力推进廉政文化进企业活动，不断创新教育形式和方法，营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围，进一步增强了广大干部职工的拒腐防变能力。

　　市国资委负责人在接受采访时表示，尽管市国资监管的惩防体系已基本构筑成形，但在国资监管和国有经济发展的过程中，还会面临各种新情况、新问题，所以惩防体系仍需不断地实时完善，“下半年，我们还会有一系列新制度出台，最大限度地维护国有资产的安全和推进国有经济的健康发展。”