苏宁：进一步扩大金融服务创新综合试点成果

　　-　中国人民银行副行长　苏宁

　　湖南省金融服务创新综合试点工作取得了阶段性成果

　　2006年9月19日，人民银行和湖南省政府共同启动了湖南省金融服务创新综合试点工作。近一年来，在人民银行和湖南省政府的统一规划和领导下，人民银行长沙中支和湖南省各级政府、各有关部门、各金融机构密切配合、齐心协力，紧紧围绕创新金融服务业务、加强金融资源整合、服务地方经济发展的宗旨，在打造“两个平台”、完善“七个体系”、办好“十件实事”上做了大量卓有成效的工作，顺利实现了湖南省金融服务综合试点工作阶段性目标。

　　一是金融服务业务创新和方式创新取得突破性进展，金融服务水平显著提高。人民银行长沙中支和湖南省内各金融机构在完善传统服务的同时，充分运用现代科技成果，积极推进金融服务的技术创新、制度创新、产品创新以及服务理念和方式的创新，进一步扩大了金融服务的对象和范围。创新国库业务处理模式，积极推进财税库行横向联网，基本实现了纳税人足不出户完成纳税申报；在部分地区开展了国库直接办理机关和事业单位职工工资发放、无记名国债兑付、工会经费收缴和财政预算外资金支付清算业务，进一步拓展了国库服务功能。大力推广小额支付系统定期借记业务，为公用事业单位提供了安全、快捷的收费通道。截至今年5月末，全省共入库定期借记业务合同2.3万多份，参加定期借记业务的公用事业收费单位达25家，业务量达到2.4亿元。创新支票圈存模式，扩大支票使用范围，实现了支票全国通用。推广农民工银行卡特色服务，为外出农民工提供了便捷、安全的结算手段。今年上半年，全省农民工银行卡交易笔数和交易金额均位列全国第一。

　　二是金融服务资源得到有效整合，金融服务信息化水平大幅提升。人民银行和湖南省政府以金融服务创新综合试点为契机，发挥整体联动优势，积极整合金融服务资源。加快征信系统的非银行信息采集步伐，实现了湖南省

住房公积金管理中心与长沙中支网络横向联网。加大对企业征信服务的力度，建成了中小企业信用档案数据库，初步建立了与税务等部门的企业财务信息共享机制。开展信用建设示范县试点，探索出了信用报告推广使用的新路子。推行钞票清分“双班制”，大幅提高了清分设备使用效率，增加了适宜流通钞票供应。今年上半年，完成钞票清分任务51.1万捆，同比增长134.4%。开发了ABS电子对账系统，为商业银行节约对账成本、有效防范会计风险和内部人员作案提供了支持。强化反洗钱职能，将反洗钱监管工作由银行业扩展到

证券期货和保险业。推行金融统计数据集中采集试点，加强调查统计监测分析与信息服务。此外，长沙中支在确保安全的前提下，合理整合内部岗位和人员，减少业务处理环节。金融服务资源的有效整合，不仅直接提高了信息、网络、人力资源的使用效率，而且进一步促进了金融服务的信息化。

　　三是公共服务平台建设进展顺利，金融服务效率明显改善。公共服务平台建设是湖南省金融服务创新综合试点的一项重要内容。长沙中支依托湖南省政府门户网站，积极探索网上便民措施，及时披露行政许可事项，提供相关的表格下载服务；同时开展金融信息发布、金融知识宣传、投资者风险教育及金融产品与服务推介。深入推进外汇管理“一站式”网上服务平台测试，在株洲、湘潭等市开办出口收汇远程核销业务，在网上公布出口收汇、结汇关注企业名单，并实行了金融机构结售汇业务网上备案准入管理，方便涉外企业和银行通过互联网办理相关外汇业务。开通湖南省信用信息网，在全国率先在市州开通个人信用报告直接查询服务，便利社会公众使用和核查本人信用报告。低成本、高效率的公共服务平台，为社会公众查询金融信息和办理金融业务提供了方便快捷的服务渠道。

　　湖南省金融服务创新综合试点工作，不仅提高了中央银行的金融服务水平，也带动了全社会金融服务水平的整体提升，更好地满足了市场主体对金融服务不断增长的多样性需求，促进了湖南省经济、金融的健康快速发展。同时，湖南省金融服务创新综合试点工作，也是一项加强银政企合作的成功实践，为人民银行今后在全国开展和推广金融服务创新积累了宝贵经验。

　　再接再厉，探索创新，进一步扩大湖南省金融服务创新综合试点成果

　　全面推进金融服务创新是我国经济社会发展的必然要求。当前，建设社会主义

和谐社会、实施“十一五”规划、加快社会主义新农村建设，对我国金融服务工作提出了新的、更高的要求。同时，加入世界贸易组织过渡期结束后，我国金融业对外开放进入了新阶段，国外发达的金融服务市场和不断创新的金融服务工具，也使我国金融服务工作面临巨大压力和新的挑战。中央银行金融服务是全社会金融服务的重要基础，要为各类金融机构搭建现代化的金融服务平台。近年来，人民银行大力推进金融基础设施建设，大额实时支付系统、小额批量支付系统、企业和个人信用信息系统、账户管理系统、国库横向联网系统、支票影像交换系统等重要业务系统相继上线运行，为提升全社会金融服务水平提供了重要平台。但是，金融服务中还存在着相关法律法规建设滞后、基础设施不够完善、系统资源未能有效整合、公共金融产品创新不足等问题，特别是一些新的金融服务系统的效能没有充分发挥出来。湖南省金融服务创新综合试点就是要在改进中央银行金融服务，提升全社会金融服务水平，更好地满足经济社会发展需求方面探索出一条新路子。

　　目前，湖南省金融服务创新综合试点工作取得的成效还是初步的、阶段性的。金融服务创新综合试点工作涉及社会方方面面，是一项极具挑战性和探索性的系统工程。从目前试点的情况看，一些试点项目还有待进一步深化，一些创新措施的成效还没有充分显现，需要我们认真研究，重点解决，深入推进。下一步，我们要继续围绕综合试点工作目标，进一步扩大金融服务创新综合试点成果。一是继续加强与财政、税务等部门的协调，推动企业财务信息共享平台的建设，建立中小企业信用信息采集、更新的长效机制；加强非银行信用信息采集，进一步充实企业和个人的信息记录内容；开展将信用担保体系纳入征信体系的试点；进一步推广信用报告在政府部门中的应用，探索征信产品在企业信用交易中的应用。二是积极推动湖南地税系统年内全面接入财税库行联网系统，实现真正意义上的湖南全省财税库行横向联网，并力争通过横向联网系统办理工会经费的收纳汇缴；全面开展由国库直接办理无记名国债兑付业务，彻底解决群众国债兑付难问题。三是继续完善小额支付系统业务功能，确保跨行通存通兑和支票圈存业务的推广，积极推动支票影像交换系统业务发展，做好商业承兑汇票业务和公务卡业务推广工作。四是继续推进反假货币机制建设，重点加强城、乡反假货币宣传网络建设。五是进一步强化反洗钱部门合作，搭建信息共享平台，实现反洗钱信息共享，建立风险预警和评估体系。六是继续拓展外汇“一站式” 服务平台的功能，简化和下放外汇相关业务的办理手续和审批权限。七是进一步完善公共服务平台和信息网络平台功能，加强应用整合研究，积极探索人民银行行政许可业务网上办理。

　　湖南省金融服务创新综合试点工作，不仅仅是推动湖南省提高金融服务整体水平，而且还对全国金融服务创新起着示范和带动的作用。人民银行总行有关司局、长沙中心支行要站在战略和全局的高度，充分认识进一步扩大湖南省金融服务创新综合试点成果的重要性，加强对试点工作的跟踪研究，把地方金融服务作为一个整体，建立健全相关制度，完善基础设施建设，注重吸收和采纳现代金融服务的标准和准则，推进金融服务的标准化和现代化。金融机构要充分利用面向市场，联系政府、企业和个人的优势，全面了解服务对象的金融需求，及时反映试点工作中存在的问题。地方政府的支持、协调和推动是巩固和扩大试点成果的重要保障，希望各级地方政府和有关部门一如既往地支持试点工作。-