一场全民的战争

　　9月1日，北京人民大会堂里，包括国家发改委、教育部和科技部等在内的17个中央部门，启动了“节能减排全民行动”的仪式。在这个仪式上，几位高级官员以不多见的动情口吻，一再说明节能减排形势和任务的严峻性与紧迫性。同时，该全民行动被分解为9个专项行动。由此，一个全国性的、全民参与的主题宣传活动帷幕拉开。

　　这个行动计划，成为中国正在打响的一场全民战争的组成部分。这场战争的目的，旨在遏制日益恶化的环境问题，旨在落实节能减排的既定目标，旨在跑赢经济发展因环境恶化而“垮掉”的最后期限。

　　中国的环境污染形势究竟有多严峻，中国的节能减排任务究竟有多沉重——这些问题，现实地摆在政府决策者面前，也摆在全体国人面前。在

国家发改委主任马凯看来，

中国经济增长的方式依旧粗放，中国在资源、环境方面付出的代价实在“过大”。一位美国学者最近则在著名的《外交》杂志上撰文，认为中国环境的长期透支或将导致一场退步的“大跃进”，结果更将导致中国经济因环境恶化而被拖垮。

　　这位美国学者的观点听起来似乎令人有些惊耸。尽管其属一家之言，但终究是警世之语，值得中国政府与民众一听。当然，对于当前环境形势的基本面，中国政府已有较为明确的判断。今年以来，中央政府就节能减排问题一再发出攻击战的号令，可见一斑。

　　根据“十一五”规划提出的目标，到2010年，全国单位国内生产总值能耗比2005年下降20%左右，主要污染物排放总量的约束性指标则是减少10%。显然，实现 “十一五”规划提出的目标不是一件容易事。在过去的2006年，无论是节能降耗，还是污染减排，这两个约束性指标均未完成。今年1～5月，GDP增速为10%，相比之下，高耗能、高污染产业增速则达20%。这就是说，一方面，政府把节能减排当作一件极其重要的工作来抓，另一方面，相关数据显示出的却是工作进展的不尽如人意，有时甚至是举步维艰，难以前行。

　　在中央政府的层面，无论是对于环境问题的深刻认识与付出的努力，都是值得一书的。国务院就多次举行专门会议，讨论节能减排问题。为推进节能减排，政府相继采取了一系列行政、经济、财税等手段，共同作用于此。前些时候，中央甚至首次富含深意地提出，做好节能减排工作是“对政府执行力和公信力的考验”，以此倒逼一些地方政府和污染企业改善其作为。

　　如今，这场战争在寻找新的突破点。这一次，战役的指挥者把每一个普通民众都当成了士兵。说到底，环境的污染问题不仅和政府相关，和企业相关，也和每个民众相关。节能减排也不仅仅是企业的事情，亦是每个公民的分内事。政府号召全民参与到与破坏环境行为的战争中，不是无奈之举。而民众对环境与

能源的珍惜，也不能算是替政府分忧，而是自身必须守住的底线。政府动用行政的、财税的手段，固然可以影响人们的习惯和作为，但是从另一个角度看，节能的意识若化为民众的自觉行为，效果将更为明显。

　　显然，全民对于节能减排的参与，意义是明显的。但需要注意的是，全民行动并不能仅成为一场运动，基于中国环境问题的严峻性，这场战争注定也是长期的。对于习惯于宏大叙事的国人而言，在节能减排的工作中，更多强调重视细节的、水滴石穿的精神不无必要。另外，“节能减排全民行动”也不应是孤立的行动，当与其他举措——包括财税手段、政绩考核体系的改革等共同发力。如此，节能减排攻坚战的能量得以迅速增强。

　　进而言之，这场全民行动也不仅是宣传式或者号召式的。在一个日益走向成熟的公民社会里，单从政府-民众的简单结构出发，在政府与民众之间作二元互动，结果往往并不理想。这不是说，民众一定就不愿意响应政府的倡议，而是政府在直接作为之外，当更多利用环保领域NGO的力量。应当承认，目前NGO的发育状况不算很好，这将影响政府在追求社会进步方面的努力成效。

　　环保NGO主张环境友好，这与政府选择方向一致。在节能减排这场战争中，环保NGO作为专业组织，不仅是环境问题的关注者、研究者，更是保护环境的行动者。由于NGO发育于民间，其自身能量以及与民众互动的能力，都不应被忽视。在政府主导的节能减排攻坚战中，NGO可以成为很好的“配角”。事实上，有些时候，在具体的保护环境行动中，NGO还可以成为行动的“主角”。

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