探索行政管理体制新模式：浦东新区借外援

　　北京报道 本报记者 唐蛟

　　先行先试两年,肩负转变政府职能使命的浦东新区携手"外援"展开了新的"试验"。

　　为了加快转变政府职能,最近,浦东新区与著名咨询机构——凯捷(Capgemini)集团就政府业务流程梳理和服务外包方面的项目研究签订合作计划。

　　按照相关合作计划,双方将成立一个包括多个专业小组在内的专门项目组。浦东新区区长张学兵,凯捷公司全球高级副总裁、大中华区总裁陈波将直接出任项目指导委员会委员。

　　张学兵对这次合作寄予厚望。他在不久前的项目启动会议上指出:"我们现在的政府还是个大政府,要撇清哪些是政府业务,哪些是非政府业务,哪些是要交给市场的,哪些要交给中介机构和行业协会的,这个课题的开展对我们理清政府工作思路大有帮助。"

　　"如何以最低的成本建立最高的效率,是我们要考虑的。"张学兵指出。而优化服务流程、部分业务外包、减员增效,则成为浦东行政管理体制改革的未来改革方向。合作计划的研究成果将为浦东新区政府下一步的政府职能转变,提供总体规划和可行的方案。

　　行政管理体制改革的新突破

　　目前,浦东新区在行政管理体制改革这一块,已大刀阔斧地进行了多方面的改革。其中,行政审批改革已经进行到第四轮,审批事项从700多项降到220多项;加强了投诉制、评估制、问责制和监察制四项制度建设;启动了电子政府的基础联网工作,逐步实现了网上办公,增强了政府透明度;推进城市管理综合执法体制改革等等。

　　而此次研究方案的实施,无疑会将原来的改革进一步推向深入。

　　这次项目具体的范围涵盖浦东新区政府各居委、办、局、功能区管委会,并包括新区各居委、办、局下所属承担行政职能的代表事业单位。

　　根据双方的合作计划,项目组将用大约12周的时间,采取七个步骤进行调研分析。

　　第一步:凯捷咨询通过访谈和数据收集(问卷调查)对浦东新区政府职能现状进行扫描和分析。

　　第二步:对国外政务管理及先进实践经验进行了解和总结,着力构建企业服务平台、一站式公众信息服务平台和政府沟通协调平台。

　　第三步:根据政府提出的战略和目标,结合现状分析和国际其他政府的最佳实践经验,确定浦东新区政府服务的愿景和未来服务的架构体系,这将探讨现有服务是否能够满足需要,是否需要增加雇员及技术投入,各项服务中是否有可共享的成分等内容。未来服务体系包括交通、福利、司法、

城市规划、教育、卫生、支付等。

　　第四步:根据提出的愿景与现状的差异分析,提出职能转变与创新的机会和方案。其中包括人事改革、工商管理、市政建设、医疗卫生、安全防护、劳动保障等多个方面。

　　第五步:进行综合效能分析。将从131项服务中选出22项最优先的最能代表电子政府的服务。

　　第六步:选定浦东新区职能转变与创新的方案。

　　第七步:制定转型的实施步骤。

　　四个执行委员会最终将完成四个方面的报告:一、对现状的评估报告;二、国际政务实践研究报告;三、浦东新区的转变和创新规划报告;四、总体实施方案报告。

　　公共服务外包模式探索

　　此次改革一个重要的成果是将政府的一些职能分离出来交给社会承担,实现公共服务的社会化。

　　这种做法源于20世纪70年代末英美等国为节支增效而开始推行的"新公共管理运动",在西方国家尤其是英美很常见。其做法是,政府通过合同,委托,特许经营,政府参股,经济援助等方式,将后勤、水电、公交,甚至教育、医疗等公共服务交给企业经营。

　　目前,我国在某些领域和地区已经借鉴了类似做法,如深圳市政府已开始就

能源、水务、燃气、公共交通等公用事业类企业向国际招标。广州市珠江环卫体制实行管理与服务分离,上海市用商业化模式治理苏州河,厦门推行下岗人员"社会培训、政府买单"等。

　　凯捷集团的实力,更让外界对这次合作给予很高的期望。其总部位于法国巴黎,系巴黎

证券交易所上市公司,去年收入约77亿欧元。其专注的行业包括政府与公用事业、金融服务行业、卫生医疗行业、生命科学行业等11个领域。

　　有关专家学者,对浦东区政府聘请专业机构做研究的做法都表示赞赏,认为这避免了武断,利于科学决策。

　　人民大学公共管理学院教授毛寿龙认为,由于我国政府职能转变还不到位、市场机制还不健全,往往达不到预期的效果。主要原因是政府仍有较多的干预。如果浦东区政府职能转变能真正到位,对其它地方的改革具有很大的借鉴意义。但他建议,为防止出现国外公共服务外包产生的问题,应该对企业建立起健全的监督约束机制。

　　清华大学公共管理学院于安教授认为,目前行政改革最关键是三件事:一是构建一个价值体系,在此基础上确定政府的职能和定位;二是建立起政府对社会及时有效的反应机制,使政府的行为能适应社会不断变化的需求;三是建立法治国家,政府职能转变应服从法律、宪法的改革。

　　而浦东新区与凯捷的合作,则在很大程度上体现了这三方面的公共诉求。

　　不过,也有专家认为,公共服务外包并不等于政府可以对外包的职能不管了。政府至少还应该负责以下内容:确定公共服务社会化的范围和程序;制定和完善市场规则;及时有效提供公共信息;建立完善公共服务的价格机制和监督管理机制等。