改革从暴风骤雨到和风细雨

　　贾保华

　　在过去的20多年里，可以改革的部门几乎都改革了，可以开放的地方几乎都开放了，可以采用的优惠政策几乎都采用了，可以收获的果实也几乎都收获了。因此，所有这些事实都在告诉我们：始于1978年的中国经济改革和开放的主要目标已经基本实现，大规模的、急风暴雨式的、自上而下的改革开放的第一阶段已经基本结束，而一个新的发展阶段——即所谓“后改革开放”时期正在到来，这一时期是和风细雨的。

　　“后改革开放”时期与前一时期所面临的主要问题及其对策，具有许多不同之处。

　　在前一时期，中国需要解决的主要问题是：用市场机制取代计划经济、用外向型经济模式取代内向型经济模式、用收入多样化取代收入平均主义和“大锅饭”、用发展私人经济和引进外资取代国营经济的一统天下，用经济特区和东部沿海地区来带动全国的经济发展等等。

　　现在这些问题已经基本解决，因此在“后改革开放”时期，政府需要解决的主要问题将有如下几点：第一，尽量减少那些只对某些地区、部门和行业适用的所谓“特殊”的或“优惠”的政策，同时尽量增加那些对所有地区、部门和行业都适用的普遍的正常的政策。特别是应当使用非常明确的规范的法律法规来取代那些不透明和不规范的内部文件。

　　第二，在充分肯定和发挥市场机制的同时，特别要注意其负面影响，比如官员腐败、环境污染、失业增加、家庭破裂、社会动荡以及贫富差距过大等等，并且各级政府的工作重点应当相应地放到强化法制建设与政策实施上面。显然，在解决这些问题的时候，各级政府不应当束手无策，而是应当积极干预；政府的作用不是应当削弱，而是应当加强。

　　第三，在主动参与经济全球化和一体化，并且充分利用其有利因素的过程中，对这体系内部所固有的风险性和消极因素给予足够的重视，并且应当在国内和国际两个方面采取主动行动和预防措施，以便将其风险和消极因素的影响限制到最小范围。

　　当然，由于这些主要问题不是突然出现的，而是在前一时期逐渐地发生和积累起来的，因此，在这个意义上，它们也不完全是“新”问题。但由于前一时期的主要目标是建立社会主义市场机制和参与国际分工体系，因此，政府还没有来得及严肃对待和认真解决这些问题。现在，由于

　　重复地说，在改革开放的前一时期，人们普遍关心的主要是经济增长的速度，是GNP的多少，是引进外资的数量，这些固然没错，而且应当继续受到各级政府的关心。但是，随着“后改革开放”时期的到来，人们关心的重点将逐步放在经济增长的质量、环境的保护、官员的廉洁、失业的减少、家庭的稳定、社会的安定等方面。否则，中国经济的改革和开放就难以健康持久地发展下去。

　　(本报实习记者姬岳洪根据贾保华发言整理)

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