民生才是大问题

　　郑功成

　　“后改革开放时代”的到来无疑更强调民生问题。对民生问题，具体地讲，我认为主要是三个大方面，即就业、收入分配与社会保障。

　　就业是民生之本。能不能保证每一个劳动者拥有一个工作岗位，有一个就业机会，是能否解决民生问题的关键。我们现在有劳动者7.3亿多，这是个什么概念呢？就是几乎相当于所有发达国家的劳动力资源总数。我们可以想象一下，一个发展中国家要创造7亿多个工作岗位是何等艰难的事情。从2003年开始，中国已经进入到了一个就业最高峰年份，需要创造的劳动岗位达2400万，这个高峰从2003年开始将持续8年左右，保持在这样一个平台上。

　　因此，中国的就业问题可以说是一种长期的、严峻的局面，绝不是短期的。就业问题的解决，可以说这个挑战是非常之大的，这个问题不解决好，民生之本就动摇了。

　　第二个我要讲的就是收入分配。收入分配涉及到社会财富如何分配的问题。我们过去有一个观点，就是中国的财富太少了，就是可供分配的

蛋糕太小了，那我们就拼命地把这个蛋糕做大，做大了不就多了吗？经过20多年的持续高速增长，我们确实把蛋糕做大了。尽管经过20多年的改革，但我觉得收入分配体制改革依然没有到位。没有到位，首先一个就是初次分配环节中的效率体现得不够，尤其值得重视的是，在初次分配里面，投资回报与劳工所分享到的份额相比，结构也是不合理的。

　　我们再看看再分配环节。在市场经济国家，初次分配确实是充分体现它的效率。谁对财富的贡献大，谁就应该多拿；谁对财富的贡献小，谁就应该少拿。但一个社会并不能只有效率原则，比方说有的残疾人他不能工作，那他靠什么来参与这个财富的分配？

　　为了弥补初次分配的不足，所有市场经济国家都会通过政府干预来建立有力的再分配机制。再分配就是利用国家的强制力，通过税收形成财政收入，然后通过对财政收入的分配来使社会财富的分配走向更加合理化。再分配的方式与途径主要是社会保障。再分配的调控力度、调控的对象，就是为了解决初次分配按照效率原则形成的差距，但是从目前来看，由于社会保障的严重不足，中国的再分配力度还不够。

　　从就业问题到收入分配问题，再到社会保障问题，它们构成了民生的三大根本问题，民生问题得不到解决，社会风险就必然会累积，国家与社会就不可能很健康地、很和谐地、很协调地持续发展。而“后改革开放时代”所面临的正是这些重大的民生问题及影响民生问题的诸因素，它要求我们化解这些因素，实现保障民生、改善民生的发展目标。

　　(本报实习记者姬岳洪根据郑功成发言整理)

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