阜新转型：一个前东北振兴时代的样本解剖

　　本报实习记者 左维

　　吸引外资被视为振兴阜新的一条途径。但阜新地理位置比较偏僻，基础设施也不完善，吸引外资还有一定条件限制，只有比其他地区更优惠更切实的政策才有可能引进外资

　　一根八米高的电线杆只露在外面一米，其余七米都陷入地下。

　　这是阜新地下煤矿采空的后果。当地一个叫黄凯的孩子走在路上，突然路面下陷掉进一个废弃的矿井里，再也没有出来。

　　如今，在塌陷区建造的楼房有的没入住就开始裂缝，一些老房子一夜之间就陷下去半间。当地人说，除了无奈，现在更多的是习惯。

　　阜新在过去的50多年里开采出5亿吨煤炭，这些煤用60吨卡车装起来排成队，能绕地球赤道四圈半。但随着资源的耗竭，阜新同样无法摆脱资源型城市的共有命运。

　　没落和罕见的贫穷

　　“我们一家三代都住这里，可能等我死了还是在这里。”赵宝兴大爷指着自家的棚户房子对记者说。赵是在矿山工作了一辈子的老工人，由于常年的井下工作，他的肺中已沉积了大量粉尘。

　　像赵大爷这样一辈子挖煤，住在棚户区里的人在阜新这座城市里有很多。

　　棚户房子指的是用油毡或石棉瓦为屋面材料盖成的简易房屋以及棚厦房屋或者低洼易涝、基础设施配套不齐的小平房。这是当年国家为了安置矿山工人而建造的房屋。住在棚户区里的人大多数为老矿山工人，有的矿工儿女也住在这里。

　　阜新面临的更严重的后遗症，就是大批下岗职工没有经济来源，生活困难——阜新矿务局40万矿工有20万人下岗，全市处于月收入156元最低生活保障线以下的居民有19.98万人，占市区人口的25.4%，已经远远超过了国家规定的“警戒线”。

　　就是这样一个曾经辉煌并为国家各条建设战线作出巨大贡献的城市，现在却如此贫穷。

　　“由于当时没有考虑资源耗竭后阜新的发展道路，当煤矿破产后，大批工人突然失业，又没有其他产业可以接替，加上下井工人技术单一，所以矿山破产的时候这个城市开始走向了没落和罕见的贫穷。”辽宁省社科院经济所副所长王广林对记者说，“其实当地政府的处境很尴尬，财政收入不可能有太多实质的动作，只能向上申请，而光靠上面给钱补血也解决不了阜新的根本问题。”王广林谈到。

　　试图转型

　　没落和贫穷让政府开始了行动。

　　“以前没人管的时候，玛瑙要想卖出去都得通过中间商，钱全让他们赚去了。现在政府看重我们，免费给我们做品牌宣传，外地厂家直接订货，还免费培训技术，我们现在发展的更好了。”刘记玛瑙工艺厂的老板刘飞兴奋地对记者说。

　　阜新拥有占全国50%储量的玛瑙矿藏。当这座城市还因煤而兴时，政府并没有注意到这个产业。直到煤炭资源逐渐耗竭，玛瑙产业突然得到了重视。

　　为了推动玛瑙产业发展，政府推出了一系列的相关措施：筹办“玛瑙节”，和媒体联系加强品牌宣传，建立农民科技学校免费培训技术等等，政府在努力实现着经济转型之路。

　　“这厂子是我从我父亲那里接过来的，以前工人不到十个，机器也不过十几台，几年工夫工人已有五十多人了，机器也增加到了五十多台。”刘飞说。

　　现在阜新全地区有玛瑙厂家及从业户6800余户，从业人员3万余人，年产值3亿多元。但相同的问题同样困扰着阜新人：玛瑙和煤炭一样也是不可再生资源，开采殆尽后怎么办？

　　如何振兴？

　　8月3日，国务院正式批复了由发展改革委、振兴东北办编制的《东北地区振兴规划》。《规划》指出，要加快推进东北地区经济结构调整和增长方式转变并着重强调要加强发展农业。

　　但李大利还没有感受到《规划》给他的生活带来的变化。“没班上，养猪也不挣钱，你说怎么办？”家住清和门区曾经是煤矿工人的李大利说：“你看那成片的猪舍，刚建的时候大伙都特有干劲以为能挣点钱，谁知道赔钱了，猪还老得病，都不愿意干了。现在挺多房子都空了，白盖了。”

　　王广林说，发展农业以及农产品加工业比较适合阜新的转型，因为一方面投资回报期比较短，可以及时解决很多人的生计问题，另一方面阜新失业人数过多，发展农业可以有效缓解就业压力。“但是政府引进项目后，缺乏后期的监督与引导，农户也多是下岗工人，缺乏商业意识，导致经济效果并不乐观。”

　　另外，吸引外资也被视为振兴阜新的一条途径。但在王广林看来，“阜新地理位置比较偏僻，基础设施也不完善，吸引外资还有一定条件限制，只有比其他地区更优惠更切实的政策才有可能引进外资。”-

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