反行政垄断问题需要逐步解决

　　□本报记者 吕蓁

　　全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任黄建初昨日表示，我国的反垄断制度要和我国的基本经济制度、和我国的社会主义市场经济的性质相适应，还要考虑我国现在的经济社会发展的阶段性水平，滥用行政权力排除、限制竞争的问题要逐步加以解决。

　　反行政垄断要逐步解决

　　十届全国人大常委会第二十九次会议昨日下午经表决通过《反垄断法》，该法将自明年8月1日起施行。黄建初在随后的新闻发布会上说，早在2003年，国务院就制定了要禁止地区封锁的规定，对一些地方政府采取各种各样的措施排除、限制商品在地区自由流动的行为做了规范。

　　他说，滥用行政权力排除、限制竞争这个问题非常复杂，“如果要完全解决这个问题，需要我们进一步深化改革，严格依法行政，进一步完善政府管理体制的改革，才能逐渐地加以解决。”

　　黄建初表示，目前在反垄断法中做专章规定，也表明了最高国家权力机关的态度，“对于滥用行政权力排除、限制竞争行为，反垄断法要给予规范。”

　　禁止优势企业

　　滥用市场支配地位

　　对于目前铁路20%的退票费和电信行业手机漫游费的行为，黄建初说：“如果按我们现在掌握的信息量，直接地给出判断，有一定的困难。”他指出，将来国务院要成立反垄断执法机构，相信他们会根据实际情况，按照法律的依据进行处理。如果是确实违反了反垄断法，会给予相应的制裁。

　　黄建初还表示，《反垄断法》本身并不反对企业做大做强，只是禁止优势企业滥用市场支配地位，排除、限制竞争，阻碍技术进步，损害消费者和其他经营者的合法权益，“中国反垄断法的导向是，既要防止经营者过度集中，形成垄断，同时又要有利于国内企业通过依法兼并做大做强，发展规模经济，提高产业集中度。”

　　具体执法机构

　　由国务院另行规定

　　黄建初介绍，为保证《反垄断法》颁布后能够顺利实施，该法只是明确规定了反垄断执法机构的职责、权限及其工作程序。对具体承担反垄断执法机构，法律采取了授权国务院另行规定的办法。

　　我国反垄断工作并不是从现在开始的。十多年前制定反不正当竞争法时已经对某些垄断行为进行了规定，如不能违背消费者的意愿搞搭售。因此，目前国务院有关部门，已经在部分履行反垄断的执法职责。

　　黄建初表示，此次对具体承担反垄断执法机构，法律采取了授权国务院另行规定的办法，一方面是为了保持执法工作的延续性，另一方面也使其有一定的前瞻性。国务院可以依据职权确定具体的反垄断执法机构，使《反垄断法》在正式颁布后得到顺利实施。